养老金并轨是乌托邦

养老金并轨是乌托邦 养老金并轨是乌托邦 为实现“并轨”付出的行政成本(包括经济成本和机会成本)， 还有可能面临的风险〈包括经济风险、社会风险和政治风险)，许多 人实际上并没有认真揣量过。 近日,关于养老保险问题， 有两则互相矛盾或者说有点针锋相对 的新闻报道。一则称，养老金并轨方案已完成或年内出台: 另一则却 表示，养老金并轨方案仍处保密阶段，“谈结果尚早”。 对比上述两则消息，就“并轨”所涉及到的问题的复杂性来看， 后者的说法可能更靠谱一些。 以往涉及“双轨制”改革停滞不前的社会与论, 大多把原因归咎 于公务员和事业单位人员的不满乃至抵制。 其实这并非全部事实真相， 试想, 如果改革方案能够保证公务员和事业单位人员现在的工资待遇 和未来的养老金待遇都不受影响，他们为什么要不满乃至抵制呢? 当然，至于呼声甚高的“并轨”，公众的设想实际上大多是: 一 要公务员和事业单位人员从现在的工资中拿出钱来缴费, 二是机关企 事业单位退休人员的养老金待遇一律平等。但是，实事求是地说，这 个想法可能并不切合“实际”。 说穿了,这个设想与政府所说的“并 轨”并非一回事: 其一，要公务员和事业单位人员缴费并不难，先加 工资就行， 其二，如果将基本养老保险和职业年金放到一起算，最终 结果不会一律平等。 上述报道, 披露了一些与“并轨”相关的技术性细节,但这些看 似“细节”的问题其实解决起来并不像想像当中那么简单 。 譬如, 报道中将“职业年金”看作“并轨”的“玄机”，专家给 出的相应解决办法是: “公务员、全额事业单位人员的职业年金资金 来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单 位自筹”。” 提一个问题: 差额拨款事业单位实际上主要是医院和学校, 用脚  趾头想一起，这些“单位”将会怎样来“自筹”这笔对现在而言的 “额外开支”? 这是否意味着“并轨”后教育和医疗费用将会“合 理地”大幅上涨，而政府则“正当地”推卸了本应承担的责任? 又如，报道中说: 要“根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相 应的养老保险和职业年金 (缴费) ”。即使只算公务员，公开的数字 是 760 万，就算平均每人补 20 年，每年补 2 万〈基本养老保险和职 业年金各 1 万)，那是多少? 3. 04 万亿元人民币; 如果加上“参公” 的事业编制人员，就算 1200 万人，那是多少? 4. 80 万亿元人民币。 财政愿意将这么一大笔资金交给养老保险基金“封闭管理”吗? 反过来看，倘若不补缴以前的养老保险和职业年金缴费,那么缴费是 与待遇挂钩的, 将来支付的时候怎么办? 这是否意味着又会形成一笔 更大的空账? 有很多专家建议用“老人老办法, 新人新办法”的方式来解决上 述问题。报道中也提到，深圳市已经在采取这种方式，但是，若看改 革的全部进程，深圳市是从 2010 年开始实施新制度的，此前参加工 作的公