探究中等职业教育实施的政策.docx

探究中等职业教育实施的免费政策经济法以社会整体效益为目标以公平为宗旨兼顾社会整体效益与公平实现两者的统一为了加快改造传统农业破除城乡二元结构形成城乡经济社会发展一体化新格局年月党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费年月国家中长期教育改革和发展规划纲要年提出逐步实行中等职业教育免费制度依据经济法的价值目标从农村经济发展的维度审视当今中等职业教育实施免费政策有以下法理依据一保障农村经济发展的人力资源供给一农村经济发展需要农民人力资本提升受制于资源和环境条件的约束以及人口増长的压力我国已经到了加快改造传统农业推进现代农业的关键时期科技文化素质低是中国农民人均劳动生产率低的重要因素之一目前中国农业科技推广人员中初中文化程度以下的占平均万亩土地仅有个技术人员万名劳动力仅有个技术人员数量严重不足农民外出打工是农村劳动力转移的重要途径农村劳动力在城镇找到合适的就业岗位与其科学文化素质有很高的关联度文化程度较高的农民工能够较好地适应技术程度较高的工作文化程度较低的则较难适应城镇就业的需要科学技术的进步导致企业对劳动力需求数量减少并且企业对劳动力需求正由体能型向智能型转变这使得农民工面临巨大的就业压力农村劳动者劳动生产率的提高农村劳动力向城镇有效地转移需要提高农村劳动者的人力资本二中职教育提升农民人力资本的困境中等职业学校培养的是技能型人才学生毕业后成为一线的基础技术人员普通高等教育培养的是高级专门人才学生毕业后成为管理人才或技术研发人员受劳心者治人劳力者治于人的儒家思想观念的影响学生和家长认为中等职业学校毕业生比普通高校毕业生低一等同时社会重文凭的观念浓厚进一步强化了此种认识目前中等职业学校分别隶属于教育部门劳动部门及相关行业多头管理的现状导致中等职业教育缺乏统一的办学准入制度和办学标准导致中等职业教育管理混乱教学质量不高培养的学生无法满足社会需求此外一些中等职业学校专业设置没有完全摆脱传统的计划经济办学模式专业结构与市场人才的需求结构不协调特别是农林类职业教育和农村职业教育发展滞后农林类专业在校生占全国中职在校生总数不足上述原因造成了学生就业困难就业后的收益率不高和毕业生深造空间狭小中等职业教育吸引力不强三免费有助于中职教育对农民人力资本的提升中等职业教育在科教兴国和人才强国战略全面提高国民素质把中国巨大的人口压力转化为人力资源优势方面具有重要的战略地位是建设社会主义新农村的有效手段中等职业教育的发展有助于扩大农村学生的招生规模有助于农民工培训的广泛开展有助于农民实用技术培训和农村劳动力转移培训免费降低了农民接受中职教育的经济约束条件在一定程度上提高了农民接受中职教育的意愿増强了农民对中职教育的需求免费有助于増强县级职教中心的基础能力推动中职学校在农村劳动力职业技能培训中发挥主力军作用为实现中等职业教育的可持续发展使农民形成稳定的中职教育入学意愿国家还施行了其他配套措施中职教育免费通过降低入学的经济约束条件提高个人收益率増强中职教育的吸引力为农村经济发展的人力资源供给提供了保障这符合经济法克服市场障碍与缺陷建立和维护良好社会经济运行秩序的目标二增强农民对农业的投资意愿一农村经济发展和农民收入相互影响农村经济发展和农民收入之间存在着相互作用的关系农村经济发展水平决定农民的收入农民收入水平影响农村经济的发展中国的农民既是农业生产者也是农业投资者农民收入増加会导致农民对农业投入的増加农民对农业生产资料追加投资是促进农业发展的直接动力农民收入的増加具有推动农村经济发展的作用从长远来看农业发展是提高农民收入水平的重要途径但在短期内由于农产品的需求弹性小农产品存在的同质性和易腐性农产品的市场竞争激烈农业发展则会降低农民收入二农民对农业的投资需要引导农业作为国民经济的基础从长期来看是増加农民收入的重要途径从国民经济发展的战略角度出发应该促使农民増加对农业的投资在非农化倾向价值观的导向下子女教育在农民投资中占有很大份额这种投资行为约束了农民对农业的投资制约了农村经济的发展随着国民经济的发展农业生产所依赖的生产资料价格不断上涨农业生产的成本上升地球环境的恶化导致自然灾害不断发生使得农业生产在一定程度上成为风险性较大的行业进一步降低了农民对农业的投资意愿政府要利用政策导向性功能充分发挥服务性功能提高农民收入加强农民对农业的投资意愿三中职教育免费有助于农民对农业的投资中国农民肩负着农业生产和农业投资的双重身份农民自身是农业发展的主导力量农民对农业的投资意愿是影响农业发展的重要因素中职教育免费直接降低了农民对教育的投入増强了农民对农业的投资能力中职教育免费和配套措施的实施为中职教育质量的提高提供了资金保障同时降低了农民接受中职教育的资金约束程度提高了中职教育的吸引力农民通过接受中职教育提高了自身的人力资本増强了从事农业经济活动的综合能力综合能力的提高有利于农民及时获取自己所需要的信息吸收技术并将其转化成生产力増强农产品交易能力和预防及化解农业生产风险的能力从而促进农业生产的发展农业生产的发展会促进农民对农业生产的预期效应増强他们对农业的投资意愿当农民收入达到一定水平后为了持续形成农业收入的増收流农民会加大对农业的投入这体现了法律不能命令个人寻求富裕它们所能做的只是创造条件以刺激人们去努力占有更多的财富三促进农村经济和谐发展一农村经济和谐发展的内涵社会主义和谐社会是民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的社会农村经济和谐发展包含对自然环境进行合理的改造与开发利用遵循经济运行基本规律构建团结协作的人际关系自然环境是经济发展的基础自然环境对农村经济发展具有重要的影响农村经济发展要依据生态系统演化的基本规律重视保护自然环境和科学利用自然资源农村经济发展要协调好微观层面与宏观层面关系处理好实践层面与政策层面的关系农村经济发展要遵循农业生产的基本规律对资源进行有效配置农村经济和谐发展具有动态性农村经济和谐发展既是目标也是手段是农村经济发展的永恒主题二农村经济和谐发展存在不利因素我国农业经济相对于国民经济而言还存在许多不和谐的方面农村经济与城市经济存在巨大的差距农村与城市在精神文明方面还存在差异农民人均纯收入还远远低于城镇居民人均可支配收入中国的大部分农民仍然保留传统小农经济以家庭为单位进行小规模经营农民经济组织的涣散导致其维权意识薄弱农民群体在政治权利上处于弱势地位缺乏表达他们利益诉求的能力和渠道这使得当农村经济运行中出现利益冲突时农民就会群体上访或者造成群体事件影响农村经济的和谐发展农业基础设施不能满足农业现代化发展的需要农业受气候环境的影响很强农业生产的综合效益低没有形成规模经营的效益农业经济发展方式是掠夺式的农村生态环境日益恶化由于农民思想观念尚未更新农村公共产品得不到有效的保护农业投资没有形成促进农村经济和谐发展的规模与结构农民仍然以传统方式进行生产和生活导致各种资源没有得到有效利用三中职教育免费有助于消除不利因素对农村经济和谐发展的影响目前中等职业学校学生大部分来自农村其中相当一部分来自低收入和困难群体家庭由于中国经济的城乡二元结构农民的收入整体上还十分低下实施免费政策对増强中职教育吸引力具有十分重要的推动作用农民通过接受中职教育増强了对社会问题与政治活动参与的兴趣増强了学习技能的愿望养成了良好的生活习惯中职教育会提高农民自我意识形成利他主义増强环境保护意识这样会促进人类与自然的和谐发展以及农村经济各种因素的和谐发展这传递了在市场失效的情况下要求国家行使其调控和规制经济的职能纠正市场失灵实现社会效益最大化四实现社会公平的时代内涵一社会公平的时代内涵公平的概念与公正或正义的概念较为接近公正正义是指用于社会制度时的道德或正当其对象或者主题是社会的基本结构即用来分配公民的基本权利和义务划分由社会合作产生的利益和负担的主要制度社会各方选择有两个原则第一个原则是平等自由的原则第二个原则是机会的公正平等原则和差别原则气平等地分配社会生产的各种基本权利和义务尽量平等地分配社会生产的收益和成本各种有利于个人发展的机会平等地向所有人开放只允许给最少受惠者带来补偿利益的不平等分配是两个原则的内涵当今坚持保障农民物质利益和民主权利不断解放和发展农村社会生产力推动农村经济社会全面发展是社会公平的时代内涵之一这种公平的内涵属于实质公平实质公平是在承认经济主体的资源和个人禀赋等方面差异的前提下而追求的一种结果上的公平二中职教育免费是社会和谐发展的需求中等职业教育是国家教育事业的重要组成部分是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径中等职业教育对于扶助农民促进农村经济社会全面发展具有重要作用随着计划经济体制向市场经济体制的转变中职教育收益的归属主体由国家变为社会企业和个人世纪年代中职教育的个人收益率高入学竞争激烈有利于提高社会劳动生产率促进经济发展学费作为中职教育投资的来源就由国家以税收支付转变为国家社会和个人支付世纪以来由于高等教育规模的扩张中职教育毕业分配制度的改革中职教育的个人收益率降低国民经济发展需要的技能型人才供给不足中职教育促进社会和谐发展的功能未能充分显现为了发展中等职业教育实施免费政策应成为各级人民政府国民经济和社会发展规划的重要组成部分三中职教育免费有助于实现社会公平的时代内涵实质公平对遭受或易于遭受经济特权侵害的弱小主体进行特别保护赋予其更多的权利而承受较少的义务依据经济法对实质公平的诉求中职教育免费能够降低农民接受教育的经济成本和约束提高农民的入学意愿推进全民学习的学习型农村社会的建设目前影响社会和谐发展的一个重要因素就是不能实现科学技术发展的公平共享实行中职教育免费能积极营造公平教育的社会环境为实现科学技术教育服务体系均等化提供重要途径中职教育免费满足了农民分享科学技术发展的需求提高了农民的人力资本有利于増加农民收入保障农民权益促进农村和谐充分调动广大农民的积极性主动性和创造性从而在长期内促进农村的物质文明精神文明以及生态文明建设农民文化水平的提高有助于巩固农村经济发展所取得的成果促进城乡经济均衡发展并推动社会和谐的实现