海洋资源开发与管理 21世纪中国应对策略探讨.docx

海洋资源开发与管理世纪中国应对策略探讨但是我们也应该看到我国海洋资源的开发利用与发达国家相比总体水平还比较落后目前中国海洋开发的综合指标仅为这不仅低于海洋经济发达国家至的水平而且低于的世界平均水平对海洋资源的开发及有效利用无论在思想认识上技术装备上经济效益上还是在科学管理上都还存在着较大的差距和不足这已经成为阻碍我国海洋经济可持续发展的制约因素因此加强对海洋资源的开发力度与科学管理已成为我国缓解人口资源和环境压力加快经济发展增强国家实力的战略选择中国海洋资源开发与管理面临的初始条件没有形成适应市场经济的要求的海洋资源开发的整体开发战略长期以来人们普遍接受并习惯的认为海洋资源是自然力量形成的因此在海洋资源的开发和利用中实际上执行的是资源无偿或低价使用的政策近年来我国虽然通过改革不断加强对海洋资源的所有权管理海洋资源资产观念在社会上得到了强化但适应现代海洋开发趋势和发展市场经济需要的海洋资源开发管理机制和体系仍然没有完全建立起来致使海洋资源在开发利用的过程中遭受严重破坏和浪费经济效益整体低下而且我国海洋资源的开发管理工作一直以来采取的是传统体制下分散在行业部门的计划性开发与管理是传统的陆地式资源开发与管理方式的延伸随着海洋经济的发展这种一开始发挥过积极作用的开发管理模式越来越显得不协调使得各行业各地区自成体系导致了各自为政的复杂局面没有形成聚集规模效益影响了资源的整体开发和有效利用海洋资源的法制建设在海洋资源开发与管理工作中具有非常重要的作用它是保证海洋资源开发管理体系的形成巩固完善的重要条件也是保证海洋资源有序开发合理利用维持海洋生态平衡提高综合效益的基本保障为了保护和有效开发海洋资源国家先后颁布海洋法规二十几项如中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋石油开发环境保护管理条例实施办法中华人民共和国渔业法中华人民共和国海域使用管理法等但这些法律法规并没有形成完整而系统的海洋资源开发与管理的法律体系而且已有的法律法规绝大多数是单项法规且基本上是陆上法规向海上的延伸没有真正起到依法治海的作用近年来随着海洋经济的快速发展出现了海洋多元化开发综合利用多种经营的局面原有的条块分割各自为战的海上执法管理体制一方面形不成海上执法合力单方面的执法力量严重不足另一方面队伍的重复建设又加大了管理成本造成了人力物力的极大浪费同时在管理上的也存在着交叉和空白已不能适应海洋经济发展的要求海洋资源浪费严重利用率低由于长期的计划经济和重陆轻海政策影响致使我国海洋产业所形成的规模比较小如年我国海洋产业产值仅占全国国民生产总值的与发达国家差距较大海洋产业产值在世界海洋产业产值中所占比重不足且我国海洋产业结构不合理仍然停留在以海洋渔业海洋运输海洋盐业等传统产业为主的阶段海洋产业结构性矛盾突出一些新兴海洋产业尚未形成规模传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段再加上海洋科技储备严重不足致使海洋资源的开发利用率较低资源浪费严重没有形成规模优势海洋经济的总体发展不能满足经济社会发展的需要海洋环境污染严重生态趋向恶化影响了海洋经济的可持续发展我国海洋油气资源开发滞后外部环境复杂化后备能源问题关乎国家经济安全近年来我国探明的油气储量逐年下降原油产量增长缓慢每年新增探明可采储量无法弥补同期产量能源短缺已在很大程度上成为影响我国经济发展的主要因素之一要想使国民经济能持续稳定协调发展必须把海洋资源的开发和管理作为一项长期的战略任务来抓树立海洋经济可持续发展观念为了合理开发和科学管理海洋资源保持海洋生态系统的正常运转保证可持续发展战略的实施必须做到以下几个方面强化海洋意识增强海洋国土观念我国是一个海洋大国海洋开发总体水平不高海洋产业起步晚基础相对较弱但真正制约我国海洋资源开发的还是滞后的现代海洋意识和海洋观念由于我们以往对国土的理解仅限于以陆域为主的概念上对海洋国土知识重视不够在相当程度上制约了对海洋国土资源的开发利用这就需要我们从战略高度认识海洋国土资源的重要性和必要性加强对公众的海洋国土观教育强化海洋国土意识树立正确的海洋国土观海洋经济观海洋政治观和海洋防卫观增强公众对海洋国土的忧患意识合理开发利用海洋国土资源把海洋资源与陆地资源海洋产业与其他产业相互联系起来促进海洋资源的合理利用与科学管理实施海洋资源开发与保护并举战略走科技创新之路随着沿海地区经济的快速发展和海洋资源开发力度的加大对海洋环境保护的压力将会越来越大因此在大力开发利用海洋资源的同时必须重视对海洋环境的保护促进海洋资源开发利用的持续发展在开发保护海洋资源方面主管部门要通过海洋资源的价值核算和评价对海洋资源实行有偿使用利用价格体系调节海洋资源的供求关系尽可能保证海洋资源的持续利用在保护海洋环境方面要集中控制陆地上污染物的排放强化盐田海水养殖池废水石油开采拆船和海洋运输过程中废物排放的管理维护海洋的生态平衡和资源的长期利用逐步实施重点海域污染物排海总量控制制度改善近岸海域环境质量重点治理和保护河口海湾和城市附近海域继续保持未污染海域环境质量加强入海江河的水环境治理减少入海污染物加快沿海大中城市江河沿岸城市生活污水垃圾处理和工业废水处理设施建设提高污水处理率垃圾处理率和脱磷脱氮效率限期整治和关闭污染严重的入海排污口废物倾倒区妥善处理生活垃圾和工业废渣严格限制重金属有毒物质和难降解污染物排放临海企业要逐步推行全过程清洁生产加强海上污染源管理提高船舶和港口防污设备的配备率做到达标排放海上石油生产及运输设施要配备防油污设备和器材减少突发性污染事故实施谁污染谁治理的环境问责制度优化海洋环境保护的法治化进程海洋资源的开发利用相对陆地资源而言难度和风险更大综合性更强对科学技术的依赖性也会更大海洋资源从调查观测勘探开发利用到管理的各阶段都是科学和技术运行过程的结果要不断采用先进的科学技术实施科技创新提高海洋资源开发和科学管理的总体技术水平规模和效益调整和优化海洋产业结构以高新技术改造海洋传统产业促进新兴产业发展实施海洋开发战略必须合理利用海洋资源我国的八大海洋产业中海洋捕捞业海洋交通运输业和海盐及海洋化工业等传统产业发展早聚集的劳动人口多有些产业生产技术落后低水平盲目发展造成资源破坏严重自身的生存环境日趋恶劣调整产业结构改造传统海洋产业大力发展海洋油气业海洋医药海洋旅游业等新兴产业已成为海洋开发的重要政策命题同时应注重优化海洋资源配置积极培育可以深化海洋资源综合利用的高技术产业促进深海采矿海水综合利用海洋能发电等潜在海洋产业的形成和发展众所周知海洋产业结构不同对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度也会不同一般来说从海洋第一产业到第三产业对海洋资源依赖程度和对环境的影响程度是在逐渐减弱的我国的海洋产业结构一直在以第一产业为主因此应根据我国海洋资源与环境的特点调整海洋产业结构逐步降低第一产业在海洋经济中的比重提高第二三产业的比重重点发展油气开采海滨旅游水产养殖远洋交通运输积极发展观测服务海洋药物海水资源利用努力开展海底采矿海洋能利用提高第二产业在海洋产业中的比重海洋产业的效益应从经济社会环境三个方面综合考虑因此要重视海洋资源的综合利用以高新技术改造海洋传统产业推动海洋产业经济结构的调整与产业升级促进新兴产业发展优化海洋资源开发与管理的法律机制依法开发和管理海洋资源当务之急应加大执法力度理顺海洋管理体制近年来国家先后公布实施了中华人民共和国海洋环境保护法等法律法规二十几项为加强海洋资源开发与综合管理打下了基础但也应该看到随着海洋经济的发展有些法律法规显得滞后应根据海洋经济的发展制定中国专属经济区和大陆架法海洋岛屿开发管理法海洋资源开发管理法等海洋法律同时还要加快与国际法接轨扩大海洋立法方面的国际合作与交流尽快完善我国海洋资源开发与管理的法律体系此外应加强海上执法队伍建设面对我国万平方公里的海域面积国家应加大投资组建一支适合中国国情的现代化的综合一体化的执法队伍增强执法合力提高执法效率优化海洋资源开发与管理的法治化机制真正做到依法治海尽快调整我国能源战略有序开发海洋油气资源应全面贯彻执行全国海洋经济发展规划纲要精神对海洋油气资源勘探开发要贯彻两种资源两个市场的原则实行油气并举立足国内发展海外自营开采与对外合作并举积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式海洋油气资源开发的问题涉及经济能源外交军事和国家安全是一个全局性的战略问题需要国家统一协调就目前海洋油气资源开发的形势首先应尽快调整重陆轻海的国家能源战略加强海洋油气资源开发的组织和领导工作统一协调由国务院牵头组建跨行业跨学科工作组共同对海洋油气资源开发和规划出谋划策其次打破国内油气资源勘探开发的海陆分界线集中国内力量大力吸纳民营资本投资海洋油气资源开发对争议较少的渤海和近海油气资源采取独立开采的方式第三积极寻求国际合作探索对外合作模式吸引外资加大东海南海争议海域油气资源勘探开发维护我国东海南海的海洋权益第四坚持科技创新不断提高勘探成功率和采收率完善产业结构增强产业抗风险能力总之合理有序开发海洋资源科学管理海洋资源是一项涉及海洋经济可持续发展涉及国家能源外交军事和国家安全的重大战略举措应引起我们高度重视