我国海洋牧场开发的相关问题探讨.docx

1我国海洋牧场开发的相关问题探讨都晓岩吴晓青高猛王德中国科学院烟台海岸带研究所山东烟台摘要我国海洋牧场开发近几年取得了重要进展本文在简要介绍海洋牧场概念我国海洋牧场开发历史与现状基础上指出当前我国海洋牧场开发建设中尚存在布局不合理选址不科学结构类型单一运营模式粗放管理困难等突出问题和挑战并从体制转变制度完善政策引导和技术创新等方面提出了对策建议关键词海洋牧场人工鱼礁我国问题我国是海洋渔业大国海洋捕捞产量和海水养殖产量均连续多年居世界首位近年来我国经济社会发展迅速人民生活水平提高推动海洋水产品需求不断增长水产品质量安全也越来越受关注这对我国当前的海洋水产品生产系统形成了不小的挑战由于捕捞过度和生态破坏我国近海渔业资源严重衰退持续压缩近海捕捞能力仍将是我国未来很长一段时期内的基本渔业政策海水养殖的蓬勃发展虽然在很大程度上减轻甚至消除了海洋捕捞产量零增长的影响但是由于生产模式粗放累积至今已引起了严重的环境污染病害和品质退化等问题养殖边际收益下降此外近年来我国沿海地区城市化工业化进程加快基础设施建设滨海新城和工业区开发等占用了大量的传统养殖岸线和海域适用于传统养殖模式的海域空间迅速减少因此加快转变海洋渔业发展模式调整产业发展方向拓展产业发2展空间提升产业发展的生态友好水平已成为保障我国海洋渔业可持续发展和满足广大人民群众日益变化的海洋水产品需求的必然选择海洋牧场因为空间布局选择余地大环境友好生产力高能够同时缓解我国海洋渔业发展中面临的多项突出矛盾被我国专家学者和沿海各地区所看中近几年中逐渐走入了快速发展的轨道但是在快速发展的同时也出现了一些问题或困难梳理这些问题和困难并探讨有效对策有利于引导我国海洋牧场开发建设的正确方向保障产业快速健康发展海洋牧场的范畴边界与开发实践中的相关讨论海洋牧场的范畴与边界日本在年的海洋开发审议会上首先提出了海洋牧场的构想追踪日本海洋渔业发展的历史可知日本海洋牧场概念的提出主要是基于其栽培渔业增殖放流的发展日本是一个内陆资源贫乏的国家对海洋渔业的高度依赖使其成为海洋渔业大国之一随着本国沿岸渔业资源的枯竭和海里专属经济区动议的提出日本转而注重发展本国沿海的栽培渔业后来对栽培渔业在适用的空间范围鱼种以及增殖效果等方面的期望不断提高最终形成了海洋牧场的概念和构想但是日本对海洋牧场的定义多是从内容和分类角度作出随着海洋牧场开发技术的进步这些内容也在不断变化导致日本的学者们对海洋牧场的定义并没有形成统一意见海洋牧场的概念也没有形成稳定清晰的边界特别是与我国传统海水养殖业态的关系并不清晰3我国学者目前采用较多的海洋牧场定义是在特定海域里为有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场虽然学者们对海洋牧场定义的字面表述较为统一但是对概念的解释则不尽相同有的解释相对宽泛如主要通过放流底播移植等方式将经中间育成或人工驯化的生物苗种放流入海利用天然饵料或微量投饵育成并进行高水平的生物管理和环境控制扩大海洋生物资源量有的解释则相对具体而严苛如它先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成一个人工渔场依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制如人造上升流人工种苗孵化自动投饵机气泡幕超声波控制器环境监测站水下监视系统资源管理系统等使得人们可以利用先进的科技力量将各种海洋生物聚集在一起就像赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样建立可以人工控制的海洋牧场笔者认为在我国海洋渔业生产实践中海洋牧场无法也不应遵循统一标准依空间对象资金投入强度等的不同形式应有差别技术复杂程度也应有高低之分只要具备以下三个共性的基本特征都可以称为海洋牧场一是必须有一定程度的人工干预特别是海洋生境的人工营建或改造而不是完全在天然环境下生长二是完全利用天然饵料或仅有微量的人工投喂三是生长环境必须开阔开放没有人工的物理阻隔或圈养设施按照这一标准初级的海洋牧场可能仅仅是选定某一海区或滩涂通过人工改造营建一个适合海洋生物生长繁殖的环境吸引野生海洋生物聚集定居依靠4天然饵料繁殖生长达到一定阶段后进行采捕而随着人工干预程度和技术复杂程度的增加海洋牧场的等级也升高例如为了弥补野生群体数量不足适当投放人工种苗为了弥补天然饵料不足和加速生物生长适当人工投放饵料为了防止生物逃逸采取各种控制和驯化措施等当今世界上最先进的海洋牧场系统融合了海洋生物学海洋生态学和海洋工程技术等多学科最前沿的研究成果采用了系统化的管理体制和系统配套的大型渔业设施包括苗种孵化厂大规模鱼礁群先进的鱼群控制技术无人值守的投饲和环境监测装置等海洋牧场是以栽培渔业增殖放流为基础在继承捕捞增殖和养殖三者的合理做法又规避三者的一些弊端基础上发展而来因此它与三者有较大面积的交集但是作为一个相对独立的范畴它与三者也有诸多明显不同与传统的海洋捕捞相比海洋牧场注重对生物资源的养护和补充而不是单纯的采捕与传统的海水养殖相比海洋牧场更遵从生态学原理牧场中的生物完全在开放海域中生长可实现物质和能量多营养级利用有效降低投入品对海域环境的影响拓展了增养殖生物的活动空间提高了养殖产品的品质与单纯的人工放流相比海洋牧场注重生境修复和资源管理保证了增殖目标生物的成活率与回捕率这些不同构成了海洋牧场模式区别于其它海洋渔业模式的本质特征有日本学者将海水养殖纳入了海洋牧场的范畴就我国目前变革现行海水养殖模式拓展海水养殖空间的迫切需求而言显然不适宜只有集环境保护资源养护人工养殖和景观生态建设于一体的新型生产模式才是我国海洋渔业未来的发展方向5海洋牧场开发实践中的相关讨论海洋牧场模式虽然适用于鱼虾贝藻等几乎所有海洋经济生物种类但是该模式的提出更大的价值在于解决以鱼虾为代表的游泳生物的放养问题营底栖生活的非游泳生物由于活动空间范围小放养相对简单而游泳生物活动空间范围大善逃逸传统上一直采用构建人工圈围设施圈养的方式放养的难度很大因此海洋牧场理念提出后以游泳生物特别是鱼类为对象的海洋牧场便成为世界各国研究和实践的重点人工鱼礁投放藻场营建等生境改造工程以及人工苗种放流对于以游泳生物为主要对象的商业化海洋牧场而言十分关键它能够吸引相关海洋生物聚集使生物定居或滞留于礁区的时间延长并使生物得到增殖商业化的海洋牧场虽然不构筑物理的圈围设施但也会采取一些声光电等科技手段防止牧场内鱼类逃逸随着海洋牧场实践的开展特别是海洋牧场的商业化开发一些原则和方向性的问题也随之涌现并引起了各界的广泛讨论其中讨论最多的是两个方面一是增养殖对象品种的单一化和多样化问题从商业角度一处海洋牧场要达到商业水平一定程度的单品种大量增殖是必要的但是有观点认为只繁殖单一种会出现弊害应从生态系统角度考虑造成有饵料生物有天敌生物生物之间取得平衡均势状态的渔场从中捕捞特定种才能保持其复元力此外也有人从经济效益着眼担心大规模单一种增殖导致高产降价问题因而提倡对象鱼种多样化6少量化实际上抛开单一化和多样化孰优孰劣不谈单就单品种大量增殖而言环境容纳力无疑是需要考虑的重要方面增殖数量和密度过大势必造成天然饵料不足需要人工投喂而高密度单一种和人工投喂的海洋牧场无异于回到了圈养的老路海洋牧场的建设必须吸取捕捞和养殖业由盛转衰的教训不论是单一品种增养殖还是多品种增养殖都需要根据生态容量最适渔获量等合理规划海洋牧场规模控制捕捞强度二是增殖放流的生态风险问题大量实践和研究表明一些增殖放流活动在修复衰退渔业资源种类提升增殖水域渔业产出能力的同时也会给野生资源种类的种群结构遗传多样性健康状况以及增殖水域生态系统的结构与功能带来诸多生态风险例如当野生种群资源密度较高或接近增殖水域对该种类的最大容纳量时大规模的增殖放流会加剧种内竞争使野生种群显现负密度依赖效应影响其存活生长和繁殖投入增殖群体与野生种群若存在生殖交流野生种群的遗传结构及多样性特征可能受到负面影响关于这些风险的理论规避方法和技术等仍在讨论和发展之中我国海洋牧场开发现状与问题开发历史与现状我国贝类海珍品底播养殖开展较早但是以增殖放流人工鱼礁投放为主要内容的较高级形式的海洋牧场开发则起始于上世纪年代末年广西壮族自治区水产局筹资在防城近海投下座小型鱼礁其后又逐年在北海合浦钦州等地投放了人工鱼礁7年起中国水产科学研究院黄海水产研究所和南海水产研究所先后在山东省胶南蓬莱和广东省大亚湾电白南澳沿海投放了人工鱼礁并进行了相关的试验研究工作此后农业部主持推广人工鱼礁建设拨款万元地方自筹万元成立了全国人工鱼礁技术协作组组织全国水产专家指导各地人工鱼礁试验试验开展了年在全国沿海省市建立了个人工鱼礁试验点投放了多个人工鱼礁共投放礁体万但限于当时的国情和对人工鱼礁建设认识上的不足人工鱼礁建设总体投入较小效果不明显导致我国人工鱼礁的研究和建设工作在上世纪年代中断年广东省海洋与水产厅重启人工鱼礁试验年广东省在全国率先以人大决议的形式确定投资亿元在沿海建设座人工鱼礁并在珠海东澳和阳江双山两个礁区进行试点投放此后我国沿海各省市先后跟进使得我国停滞十几年的人工鱼礁建设工作又迎来了一个新的规模化发展时期截止目前人工鱼礁建设工作已在我国沿海各省市广泛开展并不断有新的建设规划和计划产生山东省自年开始实施渔业资源修复行动计划以来人工鱼礁建设发展迅猛截至年月底全省共建设规模以上的人工鱼礁区多处投放各类礁体万多空方建成礁区面积万已经成为我国人工鱼礁建设规模最大管理最规范效果最突出的省份主要问题持续开展的海洋牧场开发建设取得了较好的生态经济和社会效益8保护了我国近岸产卵场和索饵场养护了近海生物资源增加了鱼虾贝藻资源量但是目前来看在模式运营和管理等方面也存在一些问题一是项目建设缺乏总体规划和标准化管理人工鱼礁的投放没有放在区域用海的总体框架下统筹考虑导致经常出现与旅游航运等部门的用海冲突在个别地区私投乱建现象比较突出给今后的海洋综合利用和管理埋下了隐患此外鱼礁建设在礁体设计材料制作工艺成礁机理工程工艺及施工技术规范等方面缺乏科学指导部分地区自行设计投放的礁体质量和区域适宜性不能保证影响到了人工鱼礁建设的整体效果二是项目选址缺乏科学论证并不是任何海域都适合海洋牧场建设海洋牧场的选址需要综合考虑渔业结构气候条件生物资源已有基础水质水深底质类型海底坡度波浪离岸距离海浪海流等多种因素缺乏科学选址论证的鱼礁投放不仅没有效果还会造成人力物力财力的大量浪费例如有的鱼礁投放缺乏对底质的考察造成日久鱼礁被沉积物掩埋有的鱼礁投放对海流因素考虑不够导致礁体发生漂移等三是牧场类型结构不合理目前我国开发的海洋牧场仍以近岸浅水区的海珍品养殖或增殖占主体以鱼类为对象和深水牧场开发数量有限养殖型增殖型鱼礁投入多而一些公益型人工鱼礁却乏人问津这大大限制了海洋牧场对海洋渔业资源和生态环境的修复作用四是运营模式粗放牧场生境的营造基本上以石块礁和小型构件礁9为主部分以废旧淘汰木质渔船改造而成结构稳定且能产生较好规模效应的大型鱼礁利于贝藻等生物附着的亲生物性鱼礁修复改善荒漠化海底的功能性鱼礁等缺乏资源增殖中较多的采用幼体放流但放流后对其成活率有很大影响的饵料生物发生技术幼鱼庇护技术几乎为零鱼类行为驯化技术在海水或海洋牧场中尚未见报道产出规模控制是海洋牧场可持续高效发展的重要环节但国内海洋牧场区域内还处于空白状态总体上海洋牧场开发建设的科技含量与发达国家和地区相比还有很大差距五是牧场的运营管理面临挑战海洋牧场区域面积大分布广传统上牧场的管理特别是公益性牧场的看护管理主要依赖渔政部门而在人力能力有限的情况下后续管理跟不上或者没有管理导致不少礁区成了酷渔滥捕的围猎场不仅没有起到护渔效果反而加深了对资源的破坏承包海域的情况虽然稍好但偷渔偷海现象也比较普遍对我国海洋牧场开发的几点思考上述问题的产生有体制的原因也有制度政策环境和技术等方面的原因针对这些问题提出以下几点思考推动海洋牧场运营管理的社会化目前我国实践中常见的海洋牧场主要有四种类型一是增养殖型海洋牧场此类牧场以渔业生产或海珍品鱼类的种苗养殖繁育为主要目的增养殖品种多样技术水平和复杂程度各异二是生态修复和保护型海洋牧场此类牧场以大型海藻场的营建人工鱼礁的投放10和渔业苗种的增殖放流为手段以渔业资源海域生态环境修复或珍稀濒危物种保护为主要目的三是休闲观光型海洋牧场此类牧场随着休闲渔业的兴起而出现以休闲观光为主要功能是海洋牧场建设的一种衍伸形式四是综合型海洋牧场此类牧场一般兼具多项功能常见的是在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能或在生态修复型海洋牧场开发休闲观光功能和鱼类增养殖功能从牧场的运营方式来看目前社会资本更倾向于投资海珍品底播增殖为主的资源增殖型牧场和休闲观光型牧场生态型牧场则主要由政府投资而在实践效果上社会资本投资建设的牧场要明显好于政府投资建设的牧场这主要是由于政府投资建设的牧场属于公共财产存在公共草地的悲剧管理难度大成本高而社会资本的进入使得牧场开发的成本收益内部化利于扩大牧场建设投资利于牧场的看护和管理从而提升了牧场的开发效益和资源的养护效果因此在今后的牧场开发中应适当减少纯公益性牧场的比例和领域按照谁投资谁受益的原则将更多的经营管理权授予社会资本政府资金则主要投向产卵场保护种质资源保护幼鱼保护等难以社会化或不宜社会化的领域完善海洋牧场开发建设的法律法规虽然我国现有法律法规中有涉及人工鱼礁海洋牧场建设的内容但是还没有一套针对人工鱼礁海洋牧场建设的系统性的法律法规海洋牧场开发的很多方面仍没有明确规定这成为制约我国海洋牧场开发规模和进程的重要因素因此应进一步完善我国海洋牧场开发11建设的法律法规规范海洋牧场开发与管理秩序其中需要重点明确的内容主要包括一是用海审批制度和审批程序技术规范等二是投资分配制度包括海洋牧场的开发主体投资来源收益分配方式等特别是要立法保护社会资本对所投资海洋牧场的经营管理权和收益权三是海洋牧场的运营与维护制度对社会资本投资的海洋牧场由投资主体负责运营与维护对政府投资的海洋牧场应明确运营维护主体与管制措施并通过设置禁渔区限制作业渔船数量捕鱼时间使用的渔法捕捞数量等手段加强对牧场的管理五是惩罚措施对违反相关管理规定的行为要加大惩罚力度强化对海洋牧场开发建设的政策支持与引导通过政策支持引导牧场开发布局选址的科学化和结构模式的优化推动海洋牧场布局向外海深海发展推动社会资本投资生态型海洋牧场推动企业技术引进和技术创新提升海洋牧场建设的科技含量和规模化生态化水平一是要在充分论证的基础上制定海洋牧场建设规划体系统筹海洋牧场建设与航运旅游养殖等产业发展空间合理安排海洋牧场建设选址和布局二是加强对海洋牧场开发的用海支持优先安排海洋牧场建设用海并合理预留适宜海洋牧场建设的海湾及海岛海域二是加大对海洋牧场建设的资金支持适度减免海洋牧场的海域使用费对社会资本投资海洋牧场给予财政补助或低息贷款享受国家农业开发政策三是拓宽融资渠道鼓励国家及地方的政策性基金和蓝色产业基金向海洋牧场建设项目倾斜鼓励地方建立海洋牧场专项基金12加快海洋牧场开发技术创新技术的落后是导致我国海洋牧场开发模式粗放布局不合理的重要原因在日本韩国等先进国家和地区海洋牧场已经发展成为一项融合海洋生物学海洋生态学海洋工程技术等多学科前沿知识的高科技系统工程而我国海洋牧场建设技术积累相对薄弱尚无法为海洋牧场建设实践提供有力的科技支撑构建民产学研合作机制提高科技创新能力突破海洋牧场开发关键技术已成为我国政府学术界和产业界面临的共同课题参考文献黄宗国海洋生物学辞典北京海洋出版社杨红生赵鹏中国特色海洋牧场亟待构建中国农村科技陈力群张朝晖王宗灵海洋渔业资源可持续利用的一种模式海洋牧场海岸工程刘卓杨纪明日本海洋牧场研究现状及其进展现代渔业信息姜亚洲林楠杨林林程家骅渔业资源增殖放流的生态风险及其防控措施中国水产科学于广成张杰东王波人工鱼礁在我国开发建设的现状及发展战略齐鲁渔业13收稿日期