法学毕业论文我国野生动物致人损害国家补偿制度研究.doc

大学专科毕业论文学习中心专业法学学生姓名学号评阅老师评定成绩目录内容摘要一动物保护与致人损害矛盾初现二野生保护动物致人损害法律制度的空白一国家立法二地方立法三我国野生动物致人损害国家补偿制度的立法现状四我国野生动物致人损害国家补偿制度的缺陷一补偿主体模糊不清二补偿经费不足三明确补偿的程序四计算损害的标准不明五补偿制度实施性不强五完善我国野生动物致人损害国家补偿制度的建议一明确补偿义务主体二明确补偿的标准三明确补偿的程序四补偿的资金保障参考文献内容提要近年来野生动物致人损害的事件频繁发生侵害了人们的人身权财产权虽然侵权责任法对此有规定情形但对受害人的保护力度还不够国家偿是维护受害人权益的有效途径但我国现行野生动物致人损害国家补偿制度存在严重的缺陷和不足因此必须尽快完善相关的法律制度以促进野生动物的有效保护及人与动物的和谐相处关键词野生动物致人损害国家补偿制度野生保护动物致人损害探析一动物保护与致人损害矛盾初现随着社会的不断发展和人民生活水平的不断提高人们逐渐意识到人应该和动物和谐共处为了保护各类珍稀野生动物一个个自然保护区迅速在全世界各地建立据统计建国以来我国自然保护区从无到有逐渐壮大从年建立第一个自然保护区鼎湖山自然保护区开始我国的保护区发展历经了六个阶段到年底有多个部门建立个自然保护区约占国土面积的然而随着野生动物种群的不断扩大动物与人的资源争夺也越来越激烈野生保护动物致人损害的事故频频发生年陕西发生羚牛伤人事件起造成人死亡人重伤仅年月一月之内陕西就发生起羚牛伤人事件据不完全统计几年来吉林省发生野生保护动物伤害人畜事件就有多起造成人员伤亡十几人家畜死伤几十头保护动物造成的人身财产损失高达万元据国家林业部门统计年全国各地实际损失达万元而得到政府的补偿的不到国家保护区的建立都选择在经济水平不发达的农村保护区内的动物致人财产和人身伤害后更加使当地居民的生活雪上加霜居民欲哭无泪二野生保护动物致人损害法律制度的空白一国家立法目前我国还没有一部关于野生保护动物致人损害的专门法律其中规定有关野生保护动物致人损害赔偿内容的法律条文仅见于我国年颁布的中华人民共和国野生保护动物保护法其中第十四条规定因保护国家和地方重点保护野生保护动物造成农作物或者其他损失的由当地政府给予补偿补偿办法由省自治区直辖市政府制定为保证该条具体实施国务院己于年批准发布了中华人民共和国陆生野生保护动物保护实施条例第十条规定有关单位和个人对国家和地方重点保护野生保护动物可能造成的危害应当采取防范措施因保护国家和地方重点保护野生保护动物受到损失的可以向当地人民政府野生保护动物行政主管部门提出补偿要求经调查属实并确实需要补偿的由当地人民政府按照省自治区直辖市人民政府有关规定给予补偿尽管如此关于具体的损害解决方案仍没有明确提出相关法律规定也过于抽象实际执行时法律起不到切实作用形同空文二地方立法我国野生保护动物保护法及其实施条例都授权由各地方自行制定具体的补偿办法可是查阅相关资料和电话咨询有关部门后不难发现除了云南省吉林省四川省陕西省等少数省份出台了具体的补偿办法之外我国其他省份在这方面立法还是空白公民权利受损尚无法可依更别说实际补偿了三我国野生动物致人损害国家补偿制度的立法现状目前我国的野生动物致人损害的国家补偿立法由国家立法和地方立法组成在国家立法中我国野生动物致人损害补偿的直接法律依据有两条即侵权责任法第条规定因保护国家和地方重点保护野生动物造成农作物或者其他损失的由当地政府给予补偿补偿办法由省自治区直辖市政府制定以及中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例第条规定有关单位和个人对国家和地方重点保护野生动物可能造成的危害应当采取防范措施因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求经调查属实并确实需要补偿的由当地人民政府按照省自治区直辖市人民政府的有关规定给予补偿至今为止我国绝大多数的省自治区都已经制定了本地方野生动物保护的实施办法但只有辽宁河北福建海南内蒙古山东甘肃四川贵州等部分省自治区的条例或办法中有关于野生动物致人损害补偿的规定而这些规定与国家立法中的相关规定相差无几缺乏地方特色可喜的是云南省人民政府于年月日通过了专门的云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法陕西省也于年月日开始实施陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法填补了我国野生动物致人损害补偿的地方专门立法的空白尽管目前我国野生动物致人损害的补偿制度尚未真正地建立起来但相关法律法规对损害进行补偿的规定为野生动物致人损害的国家补偿制度提供了法律依据四我国野生动物致人损害国家补偿制度的缺陷一补偿主体模糊不清虽然我国的侵权责任法规定野生动物造成的损害由当地政府给予赔偿但是法律并没有对所赔偿地政府进行明确界定导致在实际操作的过程中往往各级政府相互推卸责任使遭受损失的受害人得不到及时有效的赔偿损害了受害人的切身利益二补偿经费不足我国野生动物保护法规定因保护国家和地方重点保护的野生动物造成农作物和其他损失的由当地的人民政府给予赔偿但我国野生动物资源丰富的地区往往是在经济比较落后的地区当地政府的财政收入本来就不充裕还要让其承担补偿野生动物造成的损失这对当地政府来说无疑是雪上加霜三补偿机制不合理由于我国法律对野生动物致人损害的赔偿范围没有进行明确的规定所以在实际操作的过程中当地政府往往只赔偿野生动物造成的直接损失而对间接损失不赔偿或者少赔偿另外我国野生动物保护法规定只赔偿国家和地方重点保护的野生动物造成的损失而对一般的野生动物造成的损失不予赔偿这是不合理的因为许多损害是在晚上或者无人看到的情形下不容易判断到底是哪类野生动物造成的这给当地政府有了钻法律空子的机会他们往往借此机会不给予受害人赔偿四计算损害的标准不明野生动物致害补偿的一大难点就在于造成的损害不宜计算而我国的法律法规又没有计算损害的任何标准在实际的赔偿过程中问题很复杂不能千篇一律地采用一种标准应该具体情况具体分析而现在由于缺少标准导致对于赔偿额度只能临时说了算人为的主观因素过多给付补偿的随意性过大不利于保障受损农民的利益五补偿制度实施性不强我国除了云南和陕西两省有野生动物致人损害具体赔偿办法外其他各省自治区直辖市则没有制定相应的野生动物致人损害具体赔偿办法虽然他们都在其野生动物保护条例或办法中规定了野生动物致害补偿的规定但是其规定过于原则和抽象不利于实际实施甚至还有部分省忽略了当地的实际大量照抄照搬国家的法律体例和内容条款不仅未能很好地细化和补充国家的法律而且未能形成地方特色使地方的许多实际问题难以解决五完善我国野生动物致人损害国家补偿制度的建议一明确补偿义务主体前文所述侵权责任法和野生动物保护实施条例规定野生动物致害的补偿义务人为当地人民政府即致害行为发生地的人民政府至于由哪一级人民政府进行补偿国家层面的立法并没有规定要根据各省自治区直辖市民政府制定的办法确定这一规定只是将各级地方政府作为补偿义务主体并没有包括中央政府而野生动物致害频繁的地区往往又是经济发展水平较低的地区当地县级和乡级政府的财政支付能力较弱受害人难得到合理的补偿因此明确中央政府同时作为补偿义务的实施主体非常必要中央政府实施野生动物致人损害补偿的义务主要有四个作用第一权利与义务相一致代为享有国家野生动物资源权利的政府包括地方政府和中央政府只有中央政府同时作为补偿义务的实施主体才能使野生动物致人损害的补偿符合权利与义务相一致的基本原则第二促进补偿的实际履行中央政府及其有关部门管理着国民经济的命脉只有在资金上给予损害补偿以有力的支持才能确保补偿的实际履行第三增强地方政府和主管部门保护野生动物的积极性有了中央政府的财政支持地方政府在补偿资金上的压力才能得以缓解同时能使群众对野生动物保护工作给予更多的理解和支持这对于提高地方政府和主管部门保护工作补偿工作的积极性都是一种促进第四为建立合理的损害补偿体系奠定基础合理的救济有赖于完善的救济体系完善的救济体系首先应该有主体上的保障因此中央政府承担损害补偿的实施义务是建构合理救济体系的必要基础中央政府承担损害补偿的实施义务不在于形式而在于补偿责任的实际承担即补偿资金的支付二明确补偿的标准对于补偿标准笔者建议可以参照国家赔偿法中有关赔偿标准的规定特别需要明确的是对于野生动物保护法所规定的损失应包括直接财产损失间接财产损失如因设立自然保护区等给土地所有人或使用人造成自由使用限制的造成该地价值降低的损失即应增加的收入没有增加野生动物对无过错的人造成的生命和健康损害损失同时在国家立法的层次上对于野生动物导致的损害其计算标准应该有一个总的规定对于财物损失按照当地最近单位时段市场价格计算财物损失价值对于人身损害赔偿也可以参照国家赔偿法的规定计算同时还要确定精神损害补偿的标准三明确补偿的程序补偿的程序应该包括申请程序和实施程序首先申请程序是获得补偿的必要前提因此申请补偿的程序应该在申请的方式时间和申请人方面有明确的规定关于申请的方式应该以书面为主口头申请为特殊允许口头申请主要是考虑到便民的原则申请书是否应该有相应的格式则由各地方根据实际需要自定关于申请的时间应该有一个限制主要考虑因损害事实的证据状态不易保持基于调查取证和补偿效率的需要对于财物的损害请求补偿的时间应该比造成人身伤害的时限更短关于申请人野生动物直接致害的公民法人和其他组织都应有权要求补偿其次实施程序应该包括受理补偿调查确认损害决定补偿支付补偿金等几个步骤第一受理补偿明确受理申请的补偿义务机关的级别可以规定补偿申请一律先向县级人民政府提出县级政府认为符合自己的补偿范围时依法自行处理认为损害较为严重且损失较大需要报请上级政府处理的应报请直接上一级政府处理其直接上一级政府认为损害较大需报请省级政府处理的依法上报第二调查确认损害损害应由赔补义务机关召集具备相关专业素质的人员进行调查必须保证有野生动物保护管理或研究方面的专业人员参加实行补偿责任保险的补偿义务机关在受理申请后必须通知保险公司参加损害调查损害调查结果由补偿义务机关和保险公司根据相关规定共同做出第三决定补偿经调查核实确有野生动物致人损害的事实并需要补偿的补偿义务机关应做出予以补偿的决定做出补偿决定之前补偿义务机关应征求补偿申请人的意见双方就具体的补偿数额进行协商补偿决定宜采取书面补偿协议的方式由双方正式签字或盖章第四支付补偿金补偿义务机关依法给付了补偿金实施程序才告终结四补偿的资金保障为使野生动物致人损害的国家补偿有坚实的资金保障应该建立野生动物致害补偿专项资金即补偿基金补偿基金应该专管专用基金来源主要由中央财政来承担省市县地方财政配套分担一定比例同时应广泛吸纳社会各项资金如野生动物资源开发利用收入鼓励社会捐赠也可以探索设立野生动物保护彩票或生态环境保护彩票等只要是能筹集资金的合法途径都应该是补偿基金的来源渠道严格规定专项基金要专款专用不被剥扣或挪用由野生动物行政主管部门负责统一管理和使用并建立部门一把手负责制对于擅自剥扣或挪用款项的应给予严厉的处罚建立补偿基金之后应广泛宣传该项基金以吸引和动员社会力量支持野生动物致人损害的补偿同时也能体现国家对野生动物保护和人权保护的重视参考文献诸程骏野生动物所致损害的国家补偿制度初探华东政法学院刘文艳论野生动物致害的生态责任野生动物陈卓野生动物致人损害的国家补偿制度研究重庆大学法学院