论执行案件恢复立案的听证审查程序民法论文.docx

论执行案件恢复立案的听证审查程序民法论文内容提要对执行和解债权凭证中止执行案件的重新恢复立案执行是当前执行立案工作中比较突出的问题进行立案前的听证审查规范程序健全机制对提高执行工作的质量和效率必将产生积极效果关键词立案恢复执行听证审查人民法院所执行案件中执行和解债权凭证中止案件重新恢复立案执行的在法院的全部执行案件中占有很大的比重据不完全统计各地法院这类案件在执行案件中的比例普遍超过有的达以上一般的做法是只要当事人重新申请恢复立案执行法院就给予立案而不对这类案件是否具备恢复执行的条件进行审查故立案后有许多案件因被执行人不具备履行能力导致案件在执行程序中重复操作达不到执行效果既造成法院有限司法资源的浪费又加剧了当事人对法院工作的不满致使一些案件年复一年的在法院各职能部门转来转去迟迟得不到执行造成执行效率低下社会反响强烈在执行过程中法院如果发现被执行人没有财产可供执行应当裁定中止执行待发现被执行人有可供执行的财产或者财产线索时再恢复执行但要由申请人到立案庭重新立案这种做法有两个弊端一是案件数字统计不准一个案件可能经过几次恢复执行后都不能执行完毕导致案生案统计数字增大二是容易丧失执行时机恢复执行如果先向立案庭申请经立案庭审查后转到执行局一般要经过天的时间才能进入实际执行阶段往往会给被执行人转移隐匿财产留下了可乘之机为此有的法院恢复执行不再立案申请执行人可直接向执行局提出恢复执行的申请由执行员根据申请执行人提供的财产或线索进行调查这样既方便了申请执行人又提高了执行效率受到了社会的好评所谓执行听证是指人民法院对当事人不自动履行法律文书确定的义务的执行案件采用听证会的形式在执行法官的主持下让申请人和被执行人及第三人围绕被执行人有无执行能力及执行异议进行举证质证查明执行案件的有关事实确定能否执行及如何执行等问题以便实现生效法律文书确定的权利义务或采取相应的执行措施活动笔者认为要改变这一局面优化司法资源出路在于执行方式的改革在改革中转变执行思维调动当事人的举证责任调动当事人参与调查被执行人财产状况的积极性具体来说在执行方式改革中引入并改良执行听证程序对执行和解债权凭证中止案件恢复执行进行立案前的听证审查不失为解决执行效率低下问题的一剂良方一在执行局建立执行听证合议庭对申请执行当事人提供的证据进行综合审查经庭长审查局长批准决定是否给予立案不论是否决定给予立案均书面向当事人答复并写明理由二对当事人请求恢复执行的申请实行排期开庭并专门制作出庭通知书和诉讼指南明确告知当事人应当提交的相关证据材料及法律依据使当事人按图索骥积极收集相应的证据及证据线索以便在听证庭上围绕申请进行答辩三合议庭组成人员在听证庭上除了针对当事人提供的证据依法审查外必须释明法律对当事人不明白的事情进行法律宣传和释义使当事人明了如果其在执行中不能提供关于被执行人的财产状况或财产线索的相应证据则有可能承担执行不能的风险四听证完毕合议庭在做出是否准允立案决定时须说明准允立案的理由及合议庭确定的执行线索使案件立案后执行法官有章可循对不准许立案的说明本次不予立案的理由并详尽告知当事人那么对执行和解债权凭证中止案件的恢复申请进行执行听证的意义是什么归纳起来主要有如下几点将执行和解债权凭证中止案件的恢复执行审查纳入执行听证的范畴符合当事人参与的原则有助当事人防范执行风险在以前对这类案件的立案不进行审查只要当事人申请法院就给予立案有些案件被执行人虽然没有执行能力但申请人却抱着只要申请立案法院就得给予执行法院执行不了就向法院要个说法的目的对明明没有执行能力的案件反复向法院申请立案执行结果导致同一个案件在法院多次重复立案多次换人执行也没有取得执行效果实行执行听证的审查强调的是当事人参与的原则也就是强调当事人的举证责任因为案件在前一次执行中出于对当事人处分权的尊重以及法院执行措施的穷尽致使案件在没有完全执结的情况下根据民诉法的相关规定使申请人的权利处于暂时中断的状态那么申请人向法院重新申请恢复执行就需要当事人就案件现有状况已经得到改变被执行人有能力可供执行提供相应的证据及线索在传统的执行模式下法院不但负有以各种方式强制执行债务人履行义务的职责而且实际上也包揽了调查执行债务人财产寻找执行债务人下落的工作使执行工作千头万绪法院执行工作不堪重负造成执行效率低下的局面让当事人举证可以调动当事人积极性发挥当事人的知情作用可以增强当事人在经济活动中的风险防范意识扭转当事人法院就是债权银行保险公司的思想意识促使他们通过自身努力未雨绸缪防止发生纠纷或者避免日后权利无法实现可以使当事人在进行民事活动时建立起法律意识以便更好的防范民事风险并使自己的民事活动可以得到有效的法律救济将执行和解债权凭证中止案件的恢复执行审查纳入执行听证范畴可以更好的贯彻执行公开的原则过去在执行案件初次立案执行时有的法院在立案时向当事人实行风险告知制度即告知当事人应该向法院提供被执行人的相关财产的证据材料但许多当事人往往对此不予理解不给予重视往往存在这样的观念我在法院打赢了官司法院就应该给我把钱执回来而不是在提供被执行人财产下落上下功夫当案件由于当事人没有提供被执行人的财产能力和财产下落法院在穷尽执行措施后案件没有得到执行当事人就对法院产生这样那样的想法对法院的执行工作产生不满认为是法院给当事人打法律白条使整个社会对法院的公正执法产生怀疑损害全社会的法治精神采取听证方式对当事人提供的证据进行公开审查可以改变当事人认为是法院执行不利或推卸责任而将执行不能的风险归罪于法院的错误认识使执行工作依程序规范运行通过公开的执行听证在程序上可以给当事人实现自己的实体权利提供保障又可以使法院减少无用劳动的资源耗费让当事人在公开公正的氛围中感受法院对其权利的保护使之理解法院的执行工作也不是万能的不可能解决社会经济活动中出现的各种问题了解法院在执行程序中的职责与权利将执行和解债权凭证中止案件恢复执行的审查纳入执行听证的范畴可以有助于解决执行难当事人承担举证责任是执行工作包含司法权这一属性所决定的在执行听证中要求当事人向法院履行举证责任是法律的规定也是目前客观形式的需要法律对当事人的法律救济是基于当事人民事风险自行承担的基础上如果执行工作继续在传统的思维模式下运行不加以改变事事都由法院包揽而不跳出旧的框框的束缚就不可能使执行工作局面出现新的进展不可能从根本上改变执行工作的困难局面进而有可能导致执行程序难以为继使执行工作陷入困境进一步加剧执行难在执行听证中要求当事人就原案的执行中断事由进行举证要求当事人积极参与对被执行人的财产调查可以提高执行效率提高办案节奏形成当事人法院各自承担相应的职责履行相应职能的局面综上对执行和解债权凭证中止案件恢复执行进行听证审查可以有效地减轻法院执行工作的压力可以有效地化解当事人与法院的对抗心理可以有效地解决执行难通过开展公开的执行听证可以促使法院执行工作走向良性循环的道路参考书目上海市高级人民法院执行听证审查操作规范试行海南省高级人民法院执行案件听证程序规则申国锋