也谈行政法院的设立论文.docx

也谈行政法院的设立论文论文摘要为解决我国当前行政诉讼中存在的诸多问题不少有识之士建议在中国设立独立的行政法院本文认为在中国设立独立的行政法院不仅难于达到制度目的而且会引发许多新的问题所以我们应该在现存司法体制下采取更为务实有效的改革方法来解决现有的问题论文关键词行政法院行政机关司法体制一设立行政法院难于达到制度目的提出设立独立的行政法院主要是源于当前中国行政诉讼中存在着诸多问题其中比较突出的有法院合议庭法官不独立法院自身权威不够行政机关无视法院权威司法权难以有效制约行政权行政案件执行难特别是行政机关的败诉案件执行难司法不公普遍存在等等这些问题长期以来一直束缚着行政诉讼工作的顺利进行为了很好地解决这些弊病设立行政法院的构想也就顺理成章地提了出来但是这些仅仅是纯理论上的推想而已回到现实我们就会发现是另一种情况毋庸置疑即使设立一套再科学合理的行政法院系统对上述问题也是无可奈何因为我们设立的独立的行政法院再独立也无法独立于现行政治体制其必然与行政机关有着千丝万缕的联系也必然只是由一群并不职业的法官组成的审判机关对其有太多的期望和寄托是没有道理的在此我想特别提到的一件事情是不久前我有幸看到一份县人民法院向县人民代表大会作的工作报告报告中颇有意思地提到过去一年中在县委县政府的正确领导下我院招商引资工作成绩显著共引资万元被县委县政府县招商引资办公室评为招商引资先进单位由此我想我们即使设立独立的行政法院其也难免会成为一个新招商引资先进单位二设立行政法院可能引发新的问题设立行政法院难于达到其制度目的解决理想中想要解决的问题与此同时行政法院的设立却会引发许多现实的棘手的新问题其一独立的行政法院将更难于抵挡来自行政机关的压力和影响试想就连宪法明确规定的依照法律规定独立行使审判权不受行政机关社会团体和个人的干涉的人民法院都无法避免来自行政机关的干预和影响何况是更为势单力薄是行政法院行政法院也必将在现有的体制中运行一样要受到现有的体制的约束说独立就能够独立是太理想化了其二行政法院的设立必然使行使行政案件审判的审判组织在现有的人民法院行政庭的基础上再行膨胀这与我国当前机构整合精简的总体思路是不相符的许多现在看起来是属于行政诉讼的纠纷争议将会以平权的民事纠纷争议形式存在和通过民事诉讼得到妥善解决此外即便是尚存的行政领域随着依法行政的深入和行政工作人员素质的提高行政违法现象将锐减那时庞大的行政法院的存在就可能会是一个制度负担其三行政法院的存在必然会产生行政法院和普通法院在管辖中的争议和混乱其四在一个幅员辽阔地域广袤的中国设立一套全新的行政法院系统无疑是一项浩大的工程这样一项浩大的工程必然会给国家财政造成巨大的负担最终转嫁给广大的税人三国外经验及我们对待国外经验的态度回到行政法院的设立问题上我们就不能看到大陆法系主要国家设立了行政法院就认定中国也要设立行政法院要意识到行政法院并非大陆法系的必由之路更非中国的必由之路我们还应该问问自己法国和德国设立行政法院的独特历史背景是什么假如当初没有设立行政法院现在法德还会设立行政法院吗法德当前的行政法院体制不存在问题吗没有设立行政法院的国家是不是也能很好地解决行政纠纷甚至比设立了行政法院的国家解决得更好在弄明白这些问题的基础上再冷静地思考中国的问题是什么中国又需要什么四现有问题的解决方法设立独立的行政法院不能成为解决中国当前行政诉讼中存在的诸多问题的出路那我们的出路在哪对此本文无法给出明确的肯定的回答更无法设计出一套药到病除的方案来解决问题同时类似方案是否能存在也值得怀疑因为我们面临的绝非是一个简单的问题而是一个涉及政治法律文化历史传统等诸多方面的社会问题可以说当前行政诉讼中存在的许多问题实质上都是整个司法体制的问题而非行政诉讼独有的问题这些问题的解决只有在整个司法体制改革中进行行政诉讼想回避司法体制改革难题另辟新径来解决这些问题是不可能的所以我们解决行政诉讼中存在的问题的根本方法只能是在现存的司法体制下加强司法改革除此之外别无他途当然这也不是说我们不能采取一些特别的手段来缓解和解决行政诉讼中的问题相反我们应该尝试采取一些特别的手段来缓解和解决行政诉讼中的某些具体问题但是这些特别手段应限于现存司法体制框架之内也就是说我们面对行政诉讼中存在的许多问题在寻求解决方法时一定要立足现实在现存的司法体制下加强司法改革采取更为务实有效的改革方法来解决现有的问题参考文献马怀德解志勇行政诉讼案件执行难的现状及对策兼论建立行政法院的必要性与可行性商法研究19996何兵设立全国行政法院保护国家资源新京报2007年7月25日