浅谈行政法特点新论论文.docx

浅谈行政法特点新论论文论文关键词特殊区别行政法新论论文摘要行政法这个产生和发展仅两百多年的法律部门由于直接调整行政权力与个人权利之间的关系而在法治社会占据特殊的重要地位研究行政法的特点对于加强行政法制建设推进依法行政进程具有重要意义笔者认为行政法的特点必须是行政法区别于其他部门法所不具有的一些特殊表现是从不同角度对行政法予以考察的结果笔者认为行政法的特点必须是行政法区别于其他部门法所不具有的一些特殊性表现是从不同角度对行政法予以考察的结果具体说来行政法有以下特点一行政法在形式上没有一部统一完整的法典只有大量的彼此独立的行政管理法规行政法不象宪法刑法民法刑事诉讼法民事诉讼法等法律部门那样有一部统一完整的法典关于这一特点中外各国行政法学者基本上都持一致的观点这主要是由于行政法所调整的对象即行政关系所决定的立法机关要想制定一部包罗万象的统一的行政法典是十分困难或不可能的迄今为止世界上还没有哪个国家制定出一部统一行政法典行政法难以成为一部统一完整的法典一是由于行政管理涉及的范围极为广泛内容十分复杂大到国际交往以及对国民经济这一庞大体系的宏观调控小到每个公民每日每时的衣食住行生老病死等物质文化生活都是属于行政法调整的范围以致于形成的行政法律规范千头万绪纷繁复杂面对如此之多的行政管理内容一部行政法典无论如何也难以包罗无遗二是行政法规修改频繁即使制定了一部统一而完整的行政法典一旦局部修改将会牵一发而动全身使整个法典处于朝订夕改之中其稳定性难以维持三是现代意义的行政法和行政法学虽已有几百年历史但与刑法民法相比属于新兴的一个法律部门其原理原则和理论体系尚不甚完善加上行政法又复杂多变这种情况也影响了统一法典的制定二行政法律规范赖以生存的法律形式和法律文件的数量特别多居各部门之首行政法与民法刑法不同民法刑法通常只能由最高权力机关加以规定法律文件有限法规数量不多法律形式单一而行政法在立法体制上是多级立法体制不仅最高国家权力机关可以制定而且中央国家行政机关地方国家权力机关和地方国家行政机关都可以制定行政法有多种立法主体多级立法机关也就有多种立法程序多种法律渊源行政法的这种多级立法体制使得行政法律规范出现层次不同名目繁多种类不一的情况其效力级别亦有区别造成行政法律文件数量多的原因除了前面说到的行政管理内容广泛性以外还有一个原因就是由于行政管理的对象和内容总是处于不断的发展变化之中为了适应国家行政管理的需要行政法必须反应灵活以变应变及时适应已经变化了或正在发生变化的客观形势这就决定了行政法律规范具有富于变动性技术复杂性专业细致性尤其是那些行政机关依职权便可制定和修改的行政规章反应更灵活变动性更大例如我国经济体制改革中各地的地方政府制定和修改的大量行政规章就非常及时地反映了各地改革的要求指明了改革的方向成为国家组织领导和深化改革开放的得心应手的工具行政法由于制定机关不同层级不同效力不同自然表现形式也不同数量必多在我国当前行政法律规范就有宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方性规章自治条例和单行条例等表现形式行政法律规范的数量可以说是浩如烟海三行政法具有公共利益优先性行政法是以一定层次的公共利益和个人利益之间的关系为调整对象并以公共利益优先的法律规范总和属于公法上的法律关系在这一点上行政法与以私人相互关系为调整对象的私法规范是有明显差异的因为私法以调整平等的当事人之间的利益关系为目的而行政法是以公共利益为本位的承认行政主体的优越地位从保护公共利益的角度规定与私人相互关系规范不同的特殊规范行政法的这种性质特点集中表现在以下几个方面其一行政法承认行政权的优先性即在行政法上代表公共利益的行政主体在地位和权利上优于个人利益的行政相对人行政法承认行政权的优先性并不象少数极端主义者那样承认绝对的公共利益优先而是以公共利益为首要功能同时也兼顾个人利益的保护将其看作实现公共利益的一种手段在现代国家中行政法为了达到公务协助适当补偿等一系列制度行政法在解决公共利益与个人利益的关系上强调二者既对立又统一的关系在二者发生冲突时以公共利益为优先在公平与效率关系处理上行政法遵循了效率优先兼顾公平原则为了实现行政目的行政法承认行政主体的优先地位其二行政法承认行政行为的公定力行政主体的行政行为是以国家的名义行使代表国家意志行政行为一经作出便有公定力行政法的这种公定力包括确定力拘束力执行力确定力可以分为形式上的确定力和实质上的确定力前者是指行政行为告知或受领后一定期间内相对一方当事人没有表示异议的其期间过后即认为行为为合法适当确定生效而不得任意变动后者是指行政行为正式生效后其内容非依法律规定不能再变动行政行为的拘束力是指行政行为的约束效力它包括两个方面一是对行政主体自身的约束力即行政行为成立后无论是作出行为的行政机关还是其他行政机关在该行政行为未被撤销或变更之前都要受其拘束二是对行政相对人必须全面地履行行政行为所设定的义务行政行为的执行力是指行政行为成立后行政主体具有依据自己的权利强制行政相对人履行行政法上的义务行政行为是维持公共秩序增进公共利益的措施其行为所及的对象都必须严格遵守和执行在其不肯自愿执行时行政主体有权依法采取一定手段强制执行以实现公共秩序公共利益所要求的状态当然行政主体的这些权能同样必须严格根据法律规定来行使若其违法行为侵害了相对人的合法权益相对人当然可以对其提起争讼不过争讼的提起并不当然地停止该权能的执行这是由行政行为的公定力所决定的其三行政法承认行政支配权即行政法承认行政主体对行政相对人享有命令权和形成权前者是指不管行政相对人的意思如何行政主体的行政支配权根据法治行政的原理必须在法律允许的范围内行使不得越权使用或滥用法律本身对行政主体这种行政支配权的承认是行政法的显著特点之所在行政法承认公共利益优先性的原因在于行政机关是国家机关具有国家意志性行政机关的行政行为是为了维护公共利益国家意志高于任何个人意志公共利益高于任何个人利益正是公共利益的需要赋予行政法具有公共利益优先性的特点四行政法具有较多的方针政策性法律和政策的联系是相当密切的党的政策是国家法律的内容和依据而法律又是政策的定型化和条文化但行政法与其他法律部门相比具有更多的方针政策性宪法是行政法的基本法渊规定行政法的基本原则行政法是宪法的具体化是实施有关宪法规范内容的主要法律宪法所确定的国家各项方针政策在行政法规范中体现最集中特别是现代行政法已不是单纯的技术性法在行政法中有许多规定是国家方针政策的具体体现因为宪法是一个国家的根本大法是治国的总章程国家的方针政策在宪法中只能作一般原则的规定只有通过制定更加具体的法律法规才能使国家的方针政策得以具体化没有行政法宪法所规定的纲领和原则就不能全部地见诸实践比如我国宪法第2条第1款规定公民依照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务管理经济和文化事业管理社会事务这种权利规定不是具体内容的请求权公民无法根据这一规定直接要求国家给予具体而现实的有关权利的保障只有通过有关行政实体法和行政程序法的具体规定公民才能真正地实现宪法上所规定的参加国家各种事务管理的权利行政法是宪法的实施法行政法规范大多都具有方针政策性体现着党和国家管理经济和社会各方面事务的方针政策尽管行政相对人不能依据方针政策性规定直接行使具体请求权但方针政策性规定也在一定程度上拘束行政机关行政机关不得忽视有关这方面的规定否则将承担一定的法律责任五行政法具有实体法与程序法奖励与惩罚相结合的特点在民事法律和刑事法律中实体法与程序法基本上分开来并各自形成为一个相对独立的法律部门但对行政法来说在人类法律发展史的长河中至今还没有发展到实体法与程序法完全分开的阶段目前世界上大多数国家行政实体法与程序法都混杂于同一行政法法规之中在众多的行政法律文件中许多实际上是实体法的法律文件也同时规定了不少程序法规范因此行政法这个法律部门从法律发展的历史这个角度来看也可以说是还仍然停留在实体法与程序法没有明确分开的阶段当然也有少数国家已经制定颁布了象行政程序法行政手续法行政处罚程序等有关行政程序方面的单行法律文件但在使用行政法这个概念时仍然是把实体法和程序法全部包括在内的特别是在讲到行政法这个法学学科时更是如此在整个的行政法理论体系中既有行政实体法内容又有行政程序法内容而且彼此交织在一起在我国虽已于1989年颁布了行政诉讼法但行政实体法与行政程序法并未区分开仍然规定在一起例如在治安管理处罚条例这一行政法律中既规定了违反治安行政管理行为的种类违反治安行政管理行为的法律责任及处罚种类同时又规定了处罚的机关处罚的程序以及对处罚决定不服时申请解决的程序行政法还具有奖励与惩罚相结合的特点在大量的行政管理法律文件中对公民或法人违反行政法规定义务的给予惩罚同时对遵守行政法规或协助行政机关进行行政管理成绩显著的公民法人则给予奖励行政法规中的这种又罚又奖情况是行政法区别于刑法民法等法律规范的一个显著标志在我国有不少的行政法都以专章的形式规定了惩罚与奖励的条件界限标准以及负责奖罚的机关和奖罚程序有的甚至是专门规定对何种行为如何惩罚的行政法规