中国大唐集团公司工程招标管理办法.doc

附件中国大唐集团公司工程招标管理办法第一章总则第一条为加强中国大唐集团公司以下简称集团公司工程项目的招标管理保证工程质量和工程进度控制工程造价提高集团公司的工程管理水平和投资效益根据中华人民共和国招标投标法原国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定原国家计委等部门联合发布的评标委员会和评标方法暂行规定等有关规定结合集团公司工程的实际情况制定本办法第二条本办法适用于集团公司各上市公司分公司省发电公司各直属企业的水电火电风电及其他工程项目含新建扩建改建及以大代小技术改造的招标第三条集团公司的工程招标坚持公开公平公正和诚信的原则任何单位和个人不得违法干预招标工作的正常进行必须进行招标的项目不得采取任何方式规避招标招标工作可委托有资格的招标代理机构进行拟自行招标的应按照原国家计委工程建设项目自行招标试行办法规定报请有关部门核准第四条集团公司对全系统的工程招标进行监管各分子公司负责对所管理和所属项目的工程招标进行监管各项目公司具体组织各工程项目的招标工作第二章招标的组织机构及职责第五条集团公司成立工程招标领导小组对工程招标活动进行监督管理领导小组组长由集团公司有关领导担任成员由集团公司规划发展部计划与投融资部财务与产权管理部安全生产部工程管理部审计部和监察局等有关部门的负责人组成领导小组下设招标办公室挂靠工程管理部第六条集团公司招标领导小组的主要职责一审定集团公司工程招标的有关规定办法程序和范本二决定工程招标的重要问题和重大事项三对于集团公司重点监督管理范围内招标项目的招标计划资格预审结果招标文件评标委员会名单和评标报告等主要环节进行审核监督四审批各项目招标领导小组的人员组成五授权招标办公室进行工程招标监督管理的有关具体工作第七条各分子公司负责在招标工作开展之前组建项目招标领导小组组长原则上由分子公司相关领导兼任项目公司主要负责人担任常务副组长集团公司其他投资方和招标代理机构有关人员担任副组长成员由集团公司分子公司其他投资方项目公司和招标代理机构的有关人员组成且须有纪检或监察部门的人员参加直属企业项目招标领导小组由该企业负责组建组长由企业主要负责人担任同一项目公司负责区域流域或多个工程建设时可组建一个项目招标领导小组项目招标领导小组组成名单由分子公司或直属企业报集团公司审批并严格按照集团公司招标管理办法规定的职责开展工作主要成员调整时应报集团公司批准第八条项目招标领导小组主要职责一组织成立招标工作组进行项目招标工作的总体策划二制定评标办法三组建评标委员会四主持开标会五监督评标工作六审查评标报告推荐预中标单位排序七组织合同谈判提出定标意见第九条项目招标领导小组下设招标工作组由项目公司和招标代理机构的人员组成招标工作组在项目招标领导小组的领导下开展招标的具体工作其职责为一根据项目招标工作的总体策划安排制订各阶段招标工作的具体计划包括招标范围招标方式招标时间标段划分等二发布招标公告或投标邀请书三组织资格预审四编制和发售招标文件五组织投标人踏勘现场并答疑六组织开标会七组织评标工作八对评标委员会提交的评标报告进行初审九发中标通知书十招标的其他具体工作第十条工程项目开标前项目招标领导小组应按照规定组建评标委员会评标委员会成员由各投资方分子公司项目公司及聘请的技术和经济专家组成其中外部聘请的专家含设计和监理单位人员应不少于三分之二评标委员会的职责和主要工作内容为一审核评标办法二审阅各投标人的投标文件三就投标文件向投标人质疑四对投标文件进行对比评审和打分五提出评标报告包括推荐中标候选人排序评标委员会和评标专家应严格按照审定的评标办法及细则进行评分评标内容和标准以招标文件要求为准不得随意修改招标文件第三章招标的范围及原则第十一条集团公司建设项目以下范围内的工程和采购必须招标一施工单项合同估算价在万元人民币及以上的二重要设备材料等货物的采购单项合同估算价在万元人民币及以上的三勘察设计监理等服务的采购单项合同估算价在万元人民币及以上的四单项合同估算价低于第一二三项规定的标准但项目总投资额在万元人民币及以上的第十二条招标时间一设计招标应在项目获得国家同意开展前期工作的批复后进行一般将初步设计水电项目为招标设计和施工图不含施工图预算编制两阶段的工作一次性招标根据项目建设实际情况需要聘请设计监理时其招标可与设计招标同时进行二主机设备招标一般应在项目获得国家核准设备的技术条件落实之后进行辅机设备的招标根据主机设备各辅助系统的技术条件以及安装工期的要求分批进行三施工招标一般应在项目获得国家核准初步设计完成之后进行四监理招标根据项目组织管理的需要一般在设计招标之后施工招标之前进行监理单位要参加施工招标文件的编制和审查五调试招标应在主体工程施工招标之后进行调试单位要参加工程施工组织总设计的编制和论证第十三条施工招标的分标原则应根据施工总体规划和工程建设特点本着有利于工程整体施工场地布置和工程协调减少工程接口和交叉作业均衡工作量划分合理利用各种资源增加投标企业竞争性等原则统筹考虑合理拟定施工标段划分方案并报集团公司审核第十四条招标形式招标分为公开招标和邀请招标两种形式公开招标要依法通过国家指定的媒介发布项目的招标公告并通过资格预审方式确定合格的投标人资格预审可根据标的特点和市场情况采取合格制或有限数量制拟采取邀请招标的应根据中国人民共和国招投标法规定报国家或者省自治区直辖市行政主管部门批准第十五条招标评标原则项目招标文件中应明确基本的评标办法评标办法细则应在开标之前由项目招标领导小组审定评标过程中不得修改评标内容一般分为商务技术和报价三部分分别进行评议为保证评标的合理性和可操作性制定评标细则时应充分考虑入围单位在业绩和技术方面的差异全面合理设置评分标准应充分考虑技术性能施工供货进度和价格等因素之间的可比性保证评分基础的一致性应制定规范的报价评审办法明确统一的评审标准重视报价合理性的评审设备评标推荐采用性能价格比优选法评标价格除商务和技术综合评分得出性价比分按分值高低进行排序设计监理和调试评标推荐采用综合评分排序法商务技术和报价三部分得分加权平均后得出综合评分按分值高低进行排序其中报价评分可根据各报价与有效报价平均值浮动后的基准价格的偏差值大小计算施工评标推荐采用综合评分排序法商务技术和报价三部分得分加权平均后得出综合评分按分值高低进行排序其中报价评分推荐采用复合标底法根据报价与复合标底的偏差值大小计算报价评分复合标底由招标人标底和投标人有效报价平均值加权计算得出为保证工程招标效果提高竞争性并避免恶意竞价对不宜编制标底或编制标底有难度的施工招标以及性能和价格变动较大的设备招标可视情况设定拦标价格分最高限价和最低成本价两种并在开标前不少于五个工作日予以公布未响应拦标价格的投标将视为废标第四章招标的监督管理第十六条集团公司对下述范围内的工程招标进行重点监管一火电工程项目主体设计监理调试主体及主要附属工程施工主体工程及输煤化学水烟囱冷却塔空冷脱硫脱销等主要工艺系统和主要建构筑物施工主机设备锅炉汽轮机汽轮发电机主要辅机设备热力系统引送排风机一次风机电除尘器磨煤机给煤机汽轮机旁路装置凝汽器高低压加热器除渣设备凝结水泵除氧器及水箱给水泵组汽机房行车输煤系统翻车机斗轮堆取料机碎煤机除灰系统干除灰化学水处理系统化学水处理设备供水系统循环水泵空冷设备电气系统主变压器厂用变压器启备变压器高低压配电柜热工控制系统分散控制系统进口设备及大宗材料四大管道及管件进口阀门中高压阀门电缆二水电工程项目主体设计监理调试主体工程施工拦河坝泄洪工程引水工程发电厂房升压站航运工程主要辅助工程施工施工导流工程施工供电工程场内外主要道路桥梁转运站砂石料生产系统混凝土生产系统大型生产生活基地主要设备安装工程主要机电设备安装金属结构设备安装压力钢管制作安装主要设备水轮发电机组含调速器励磁系统和自动化元件桥式起重机发电机出口断路器计算机监控系统主变压器闸门启闭机拦污栅升船机大型施工机具业主采购进口设备及大宗材料进口设备封闭母线电缆三风电工程项目设计监理施工主要设备风机塔架变压器高低压开关柜电缆集团公司重点监督管理范围以外的招标工作由分子公司负责监管并将招标结果报集团公司工程管理部备案上市公司所属项目的招标工作由上市公司负责组织和监管其中主要招标项目必须在发售标书计划日期个工作日前将招标计划上报集团公司备案并在招标工作完成后个工作日内将招标评标结果上报集团公司备案应上报备案的招标项目如下火电工程项目主体设计监理调试主体工程施工锅炉汽轮机汽轮发电机设备水电工程项目主体设计监理主体工程施工水轮发电机组设备风电工程项目主体设计主体工程施工风机设备第十七条项目公司根据项目建设总体目标要求编制招标总体规划用于指导整体招标工作招标总体规划应包括工程招标标段划分原则和初拟的主要标段监理主机和主要辅机主体和主要辅属工程施工调试等各标段的主要内容招标原则和方式招标组织形式和计划时间等招标总体规划由分子公司审核后报集团公司工程管理部批准第十八条集团公司对建设项目的有关设备部件以及大宗材料实行统一招标平台采购如火电项目进口四大管道及管件进口阀门火电水电和风电项目的主要性装修装饰材料等项目公司根据工程建设进度需要及时拟定招标计划组织编写技术要求和材料清单册派专业技术人员参加集中招标评标工作招标计划应提前报分子公司初审并提前一个月上报集团公司第十九条项目公司应按照批准的招标总体规划在招标项目具备条件时及时编制项目招标计划并以文件形式上报招标计划的主要内容包括招标组织方式招标形式评标委员会组成及人数招标范围及投标人短名单招标公告时间招标公告发布等公示方式投标截止时间开标时间和地点等项目招标计划表的格式见附件集团公司重点监管范围内招标项目的招标计划由项目公司报分子公司初审分子公司须在计划发售标书前个工作日之前报集团公司审批非集团公司重点监管范围内招标项目的招标计划由项目公司报分子公司审批审批结果由分子公司同时报集团公司备案项目公司应在收到集团公司对招标计划的批复后正式开展下一步招标工作第二十条项目公司应认真组织招标文件的编制工作招标文件中的招标内容工作范围界面划分提供条件技术标准等内容要全面和明确避免引起歧义造成报价不合理招标文件应以集团公司或行业颁布的招标文件范本为基础进行编制范本中的专用条款和标明需进一步明确的部分应根据招标内容的具体特点和要求进行补充修正但招标文件的主体结构内容和通用条款原则上不得删改分子公司应加强对招标文件的审查力度重点审查但不限于以下内容施工招标的工程建设目标工程范围和接口划分合同专用条件投标报价要求和合同价款结算设备材料采购和供应方式设备招标的供货和进口范围技术规范书报价原则和付款方式等集团公司重点监管范围内招标项目的招标文件需由分子公司报集团公司工程管理部审核项目公司应按照审查或审核后的招标文件组织招标工作第二十一条项目招标领导小组应在开标前审定评标委员会组成名单评标委员会和评标专家应严格按照审定的评标办法及细则进行评分评标内容和标准以招标文件要求为准不得随意修改招标文件完成评标后评标委员会应当向招标人提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人名单第二十二条项目招标领导小组负责组织发标和评标工作并根据评标委员会的评标报告提出中标单位的推荐意见集团公司重点监管范围内项目的招标评标结果格式见附件由分子公司在评标工作结束后个工作日内上报集团公司集团公司将在个工作日内给予正式批复未经批复项目公司不得发中标通知书第二十三条评标结果经批准后项目公司应及时向中标人发中标通知书同时将中标结果通知所有未中标的投标人项目公司应认真做好合同谈判工作在自中标通知书发出之日起日内按照招标文件要求与中标人签订合同工程合同应在招标基础上订立不得与中标人另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议合同价格原则上不得高于评标价格凡合同签订价格与评标价格差异超过以上的合同项目公司应将有关情况专题上报分子公司审批属集团公司重点监管范围内的项目由分子公司初审后上报集团公司审批第二十四条地方政府招标主管部门有要求的要向有关部门申请备案或审查第五章附则第二十五条各分子公司根据本办法制订实施细则第二十六条本办法由集团公司工程管理部负责解释第二十七条本办法自发布之日起执行附件项目招标计划表项目招标评标结果上报格式要求附件项目招标计划表工程名称招标编号项目前期进展情况报批情况现场进展招标项目名称标的物内容标段划分招标组织方式招标代理机构名称招标形式自行招标代理招标公开招标邀请招标发布公告招标邀请日期招标公告发布媒体资格预审方式合格制有限数量制计划开标日期计划开标地点计划投标截止日期开标方式一步法两步法招标文件编制审查时间评标委员会组成评标原则投标人的资质业绩要求投标人短名单标段设备标段设备备注招标项目名称栏按设计监理主体及辅属工程施工主机及辅机设备调试等不同分类招标填写招标文件编制审查时间栏中注明计划的招标文件编制和审查完成时间评标委员会组成指其中项目公司设计监理和外聘专家的组成人数评标原则栏中说明技术商务和报价三部分的权重报价评分方法设标底时应说明标底构成原则等主要内容附件项目招标评标结果上报格式要求一招标评标基本情况开标和评标时间地点资格预审合格购买标书和实际投标单位情况开标评标情况以及需说明的问题评标办法的主要原则综合评分汇总和排序表设计监理施工和调试招标评分汇总表格式序号标段名称概算价格投标单位名称投标报价万元评标价格万元技术评分权重商务评分权重价格评分权重综合得分排序设备招标评分汇总表格式序号设备名称概算价格投标单位名称技术评分权重商务评分权重综合评分投标报价万元评标价格万元性价比排序二评标委员会意见评标委员会推荐的中标候选人顺序其他需要说明的问题三项目招标领导小组意见项目招标领导小组意见其他需要说明的问题附件一综合评标报告集团公司重点监管范围附件二项目招标领导小组会议纪要