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中国网络大学毕业设计论文可持续发展下环境审计的研究院系名称经济管理学院专业注册会计师学生姓名学生姓名学号指导老师指导教师中国网络大学教务处制年月日一导论一研究的背景和意义研究背景由于我国直接由半殖民半封建社会直接过渡到社会主义没有像西方国家一样经历过工业革命和资本主义垄断因此我国的科学技术水平工业农业发展水平与发达国家相比有很大的差距我国又是世界第一人口大国为了保持经济快速发展以满足人们日益增长的物质文化需求过度开采资源排放污染给我国环境带来诸多严重的问题从而导致我国社会发展给环境带来的破坏与发达国家相比有过之而无不及气候变暖生态多样性遭到破坏水污染空气污染土地沙漠化等环境问题不仅阻碍了我国经济发展也严重威胁了人们的生存空间危害了人们的身体健康自从上世纪年代以来联合国多次组织开展世界环境保护会议旨在消除贫困控制污染保护各类自然资源和生物多样性以此来创建可持续发展的世界可持续发展战略在世界范围内普遍得到认可成为了各国发展政策我国十八大也明确提出要全面坚持可持续积极参与全球环境保护为人们的生产生活创造良好的条件现如今可持续发展在我国已经深入到了人民的生活理念对我国经济发展社会发展产生了重大影响随着我国对外贸易的开放和世界各国的交往日益密切发达国家工业革命起步早早已经历过发展过程中带来的诸多环境问题对于环境保护的意识领先于我国而且早已开始实施可持续发展战略因此许多发达国家为了减少本国环境污染将污染大破坏资源和自然环境的企业搬到我国给我国的生态环境造成难以估量的损失全面开展环境审计加大对跨国企业项目落地的环保审批力度已经迫不及待研究意义环境审计对政府企事业单位的环境管理系统和经济活动具有监督评价鉴证的作用可持续发展和环境审计关系密切依照科学发展观全面统筹人与自然发展和全面发展可持续的要求环境审计需要研究和探索的问题有很多面对我国当下严峻的环境问题国家十二五规划提出企业应该树立绿色环保的发展理念增强自身环境危机意识严格遵守国家环保政策全面推进节能减排努力构建资源节约型社会环境友好型社会以十二五规划为契机在推进可持续发展战略中将环境审计作为关键控制点以此促进可持续发展战略的开展和实施把环境审计引入环境管理系统能够促进环境政策制定的科学性和有效的执行性帮助完善和改进环保管理制度提高企业在产品生产流通过程中的污染控制减少了贸易摩擦使我国能够更好地适应国际贸易体系一直以来环境保护和经济发展之间都难以寻找到一个平衡点这正是因为两者之间缺少环境审计的制约环境审计是我国审计中一个新的分支一直由国家审计机关主导往往处于单打独斗的局面完全不能满足当今社会发展的需要只有带动企业内部审计机构和社会中介审计机构参与进来才能改变这种孤军奋战的局面实现国家层面和社会层面环境审计的全面协调才能更好地促进我国可持续发展战略的实施二国内外文献综述国内研究文献我国学者对于环境审计也做过深入研究并且已经有了许多研究成果宋传联认为可持续发展战略鼓励经济的发展但并不意味经济发展和环境保护就是对立的要想促进社会生产力的快速发展提高人民的生活水平就只有走将经济发展和环境保护结合起来的道路实现人类健康发展赵莉萍认为环境审计对环境保护起着无法替代不可忽视的重要作用尽管我国在环境保护方面已经制定出台了相关法律法规但是人们的环保观念依然淡薄环境污染的现象仍然严重对于我国这样一个发展中国家必须建立环境审计来监督国家企事业单位环境保护的工作是否到位有关环境保护的资金使用是否合理效益陈文慧认为环境审计产生发展的前提是企业的环境责任与环境保护结合起来通过环境审计全方位考察被审计企业环境责任的履行情况对国家环保法律法规的遵守情况专项环保资金使用的合法性合理性效益性才能体现出环境审计独立的权威监督能力程亭研究国外环境审计经验后指出环境问题是全世界共同的问题解决环境问题需要世界各国的协调配合和努力仅靠一国的力量是无法解决的同样的道理环境审计也应该注重国家之间的配合各国应该加强环境审计研究的交流与合作实现环境审计国际化才能更好地推进可持续发展国外研究文献由于环境审计涉及领域广泛目前国际上对于环境审计的定义有很多种现选取一部分具有代表性的观点通过研究欧盟国际商会的生态管理审计计划将环境审宋传联和谐社会下中国环境审计制度研究赵莉萍可持续发展背景下我国政府环境审计的研究山西农经陈文慧我国生态文明建设制度的环境审计问题研究程亭环境审计国际组织推动下的发展与借鉴财会通讯计定义为系统的成文的定期的关于环境情况的客观评价工具以帮助维护环境为目的为环境管理控制提供便利通过研究认为环境审计作为一种评估程序除了对政府和企事业单位环境管理系统及其经济活动是否达到国家法律法规和内部政策的要求还应该包括之后的调整和纠正行为三研究内容本文首先阐述了环境审计的定义内容及其他相关理论介绍了我国环境审计的发展历程以及发展现状通过对我国环境审计实际案例的分析来发现当前我国环境审计存在的问题并分析了这些问题形成的原因然后针对问题形成的原因提出解决目前我国环境审计问题的对策和建议最后的结语中概括总结了本文的研究成果四研究方法本文的研究方法主要有文献研究法和案例分析法通过国内外文献对于环境审计的定义和内容阐述了环境审计相关理论通过对我国实际环境审计案例的分析发现问题寻找问题产生的原因并提出解决对策二环境审计的相关理论一环境审计的定义广义的环境审计是对有关单位环境管理系统的有关方面进行检验检查核实的审计活动在我国环境审计是指为了使政府及企事业单位资源环境有关的财政收支财务收支及相关管理活动符合我国可持续发展战略和生态文明建设通过政府审计机关内部审计机构和社会中介机构来依法对其进行监督评价鉴证的审计活动以确保其真实性合法性效益性二环境审计的内容环境审计所涉及的领域即为环境审计的内容其涉及到环境保护和资源利用的各个方面环保政策法规的制定和实施情况各种资源环境现状环保专项资金征收管理使用情况重大项目工程建设对环境的影响资源开发利用的可持续程度等我国环境审计的具体内容有土地资源矿产资源水资源森林资源等自然资源的开发和保护滥挖乱采造成的资源浪费和生态多样性破坏问题水污染防治审计大气污染防治审计重金属污染防治固体废弃物污染防治审计污染物减排审计水土流失土地沙漠化等生态问题的治理等三环境审计的方法由于环境审计涉及的领域非常广泛所以在环境审计的技术方法上除了运用经济学的技术还需要运用环境学化学物理学生物学工学等其他学科的技术作为审计学的一个分支传统审计中的观察法座谈询问法问卷调查法函证法重新计算法重新执行法检查记录文件法检查有形资产法分析程序法等在环境审计中同样适用此外由于环境审计的特殊性我国环境审计又结合其他学科探索出了新的审计方法例如为研究重大污染企业对人身健康的危害通常运用人力资本法来评估污染给人体健康造成的经济损失为计量水污染采用的恢复费用法森林资源保护审计和耕地保护审计中使用定位系统空气监测系统污染排放监测系统的在线监测法等除此以外还有很多的环境审计技术方法正在探索之中三我国环境审计发展现状及存在的问题一我国环境审计发展现状我国的环境审计的研究和实践相比西方发达国家最明显的特点就是起步晚经验少仍然处于起步阶段我国作为第一大发展中国家尽管拥有辽阔的土地和丰富的资源但由于人口基数大为了满足人民的生活需求社会发展仍造成严重的环境污染和生态环境的破坏在我国开展环境审计就要立足我国基本国情积极吸取借鉴其他国家先进的经验切合实际针对经济发展和环境保护之间的矛盾真正做到有的放矢以最小的环境代价实现最大的经济发展是可持续发展战略下环境审计的最高目标我国的环境审计最早可以追溯到年当时我国作为世界审计组织的成员国为了响应其以审计工作促进环境保护工作的倡导我国在年至年初步对部分城市环保补助资金和城市排污费进行审计在这期间虽然对于环境审计还没有提出明确的概念但迈出了我国环境审计的第一步年至年我国环境审计在这四年间有了快速发展审计署从促进污染治理生态环境保护下手成立农业与资源环保审计司开展了许多环境审计年我国审计署被选为亚洲审计组织环境审计委员会主席我国的环境审计正式开始走向国际加大了与其他国家的环境审计合作和交流此后环境审计协调领导小组正式成立审计署将环境审计单独作为一个审计项目划分到了我国六大审计之中大大提升了环境审计的重要地位表现出我国政府对于环境审计的重视在十几年的探索实践过程中我国环境审计不断拓展新领域及时总结经验环境审计工作成效明显由此也产生了例如青藏铁路环境保护资金专项审计调查等一批影响力较大的环境审计项目我国环境审计也逐步体现出了关注民生聚焦社会经济热点的特点此外审计署还组织了退耕还林还草试点资金水污染防治资金天然林保护区资金等专项审计积极吸取了发达国家的先进经验和实践在审计环保资金使用上存在的重大违法违规现象中也发挥了重要的作用但由于环境审计涉及领域广不仅需要专业的审计人才也需要对环境保护专业的人才这就需要从事环境审计工作人员丰富的职业素质然而这种人才现在还相当缺乏因此在这方面也限制了我国环境审计的发展总之经过十几年的探索实践我国在环境方面的审计工作已经取得了很多引人注目的效果但是为了实现可持续发展我国的环境审计为了达到科学发展观所要求的层次还有很长的路要走二当前我国环境审计存在的问题对环境审计认识不足审计内容单一我国环境保护和环境审计起步晚发展迟目前对环境审计仍然缺乏系统性的研究环境审计研究的基础是环境会计但我国的环境会计也只是在起步阶段直到现在也没有建立完整的环境会计核算体系因此在环境方面经济活动的确认计量也没有统一的标准这就导致环境审计很难进行而且我国目前的环境审计依然停留在对政府和企事业单位是否遵循相关的环保法律法规等的合规性审计上对环境保护专项资金的使用政府履约方面和环保政策制定上还有很大欠缺环境审计的促进监督制约作用没有最大限度地发挥出来环境审计社会影响不足传统的经济理论认为环境资源是大自然赐给人类的财富没有经过人类的劳动所以没有任何价值长期单纯追求经济发展使得很多地方政府在经济利益与环境利益发生冲突时都选择牺牲环境利益长期以来我国主要致力于宏观的环保资金审计政府和审计机构对于环境审计的重视不够缺少对普通群众的宣传而且普通公众认为审计就是查账这种观念使他们对于环境审计也难以理解相关部门也没有考虑企业环保问题在审计的推广问题环境审计人员素质有待提高环境审计涉及领域广难度大的特点直接提高了参与环境审计工作人员的门槛环境审计的工作人员不仅需要具备扎实的会计审计知识另外还需要有关环境保护管理学经济学法学的知识这种跨专业学识广的人才在我国还极度缺乏因此为了促进我国环境审计的发展满足环境审计的需要不仅需要国家教育部门开设相关专业进行人才培养审计工作人员自身更是要努力学习增加知识广度和深度总结审计经验提高职业素养四我国环境审计存在问题的原因分析一缺少明确的环境审计法律法规环境会计核算体系和制度不健全环境审计作为一个审计新领域不同的审计依据直接影响到审计活动的实施效果对环境审计而言环保标准和环境会计准则制度是执行环保审计的基本依据对环境审计工作具有无法替代的作用评价企业环境质量的优劣污染治理的效果环保标准就是最直接的衡量尺度同样没有会计就没有审计审计依靠会计而存在会计是审计存在的前提和基础对企业经济活动的确认计量记录有统一的标准环境审计才能更好的执行总之要想开展环境审计必须要有法可依有度可循一方面我国现行的中华人民共和国审计法规定的审计条款还依然停留在财政审计社会保障审计金融审计国有企业审计等审计活动上对于环境审计还没有明确的法律条款规定环境审计的进行也没有直接的法律依据另一方面环境会计核算体系和制度的不健全直接导致对于企业环境保护管理系统和经济活动的确认计量记录没有统一的标准环境审计工作难以展开和发展二政府对于环境审计的社会推广力度不够公众的环保意识淡薄虽然我国环境审计多年来取得了明显的成效但现阶段的环境审计仍然是以国家审计机关为主导的宏观环保资金审计缺少与内部审计机构和社会中介机构的合作协调尽管环境保护问题早就被公众熟知但大部分公众的环保意识依然很淡薄难以将环保体现在自身的实际行动上在这种情况下让普通民众去了解环境审计就难上加难了三大学缺少相关专业人才培养模式单一环境审计涉及的学科多领域广审计工作的开展需要跨专业跨学科的复合型高级人才大学中还没有有关环境审计的专业而且现阶段我国大学教育还只专注于学生专业的学习对学生缺少体系的全面的培养五我国环境审计案例分析案例审计署关于个水污染防治项目审计项目背景水是人类赖以生存和发展的重要资源多年的社会发展使我国本就匮乏的水资源受到更大的污染全面开展水污染防治审计工作保护水资源已经迫不及待根据审计法的相关规定在年底至年初审计署对京津晋辽吉黑沪苏鲁豫鄂湘粤渝川云陕甘等个省直辖市的个水污染防治项目进行了审计并检查了这些地方水污染防治相关资金管理的使用情况审计目标检查在水污染防治过程中有关部门和地方政府是否认真实施国家的规定是否真正有所作为发挥出作用对于企业污染的排放环保部门是否起到监管治理的作用是否建立和完善有关规章制度加强监督和检查推动全国范围内水污染防治工作取得明显成效发现问题一企业和居民的环保意识差相关环保部门的监管不到位审计发现长江沿岸的多个市县十分之一以上的城市生活污水没有经过污水处理就直接排放到长江近个港口几乎全部没有设置垃圾回收点对两百多个乡镇集中饮用水的水源地进行抽样调查发现有一半以上的水质没有达到国家安全饮用水标准部分地区还存在地下水超采现象二水污染防治资金落实不及时不规范调查发现有将近一半的水污染防治项目没有得到中央补助资金反而剩余的其他不受中央财政补助的项目却得到了补助资金有三分之一的项目由于资金不到位导致没有按期开工或完工这些问题严重阻碍了污染防治项目的推进三水污染防治专项资金的使用没有达到效益性审计结果显示超过亿元专项资金没有得到有效使用其中有亿元仍然滞留在各级财政部门未及时拨付给项目单位部分省市因为政府部门决策失误造成水污染防治资金损失浪费近亿元还有部分单位通过申报资料造假的方式违规套取资金万多元部门项目招投标也存在违法违规问题四环保执法不严格被审计的单位中有多家企业污染排放不达标甚至污水未经处理直接排放近户水产畜禽养殖户污染整治不彻底相关部门并没有起到监督执法作用解决办法针对审计过程中发现的问题审计署依照国家规定认真执行审计工作后已经依法出具了水污染防治审计报告并提出了处理意见督促地方各级仍有财政资金滞留的部门尽快把资金拨付到位责令相关环保部门的加大执法力度杜绝不作为环保项目审批要严格防止造假现象的发生环保项目招投标要合法合规公开透明及时向社会公示防止虚假投标顶替投标现象的发生六解决我国环境审计问题的建议一建立健全环境审计法律体系和环境会计核算体系推进立法建立健全审计法律体系是开展环境审计促进可持续发展的根本保证国家立法机构要立足于我国基本国情通过咨询有关专业部门和社会专业机构在现有的审计法基础上全面推进对环境审计立法的补充和修订建立健全环境审计法律体系地方政府也要在不违背法律法规的条件下制定符合地方的环境审计细则以提高环境审计工作质量使环境审计的进行真正有法可依同时也要加快建立健全环境会计核算体系对企业的环境管理系统和经济活动有统一的确认计量标准才能更好地推进环境审计工作的进行二提高环境审计社会影响力公众参与是加强环境监督的社会基础首先政府要通过公告宣讲媒体等渠道加大对普通公众的环保宣传力度民众也要提升自身环保意识其次对于相关环保审计工作要广泛征求社会意见审计工作的结果应该及时向社会公众反映增加环境审计工作的透明度再次环境审计工作要摆脱国家审计机构单打独斗的局面联合内部审计机构和社会中介机构一起参与到审计工作中来最后社会机构和民众对环境审计的参与长久以后定能增强环境审计社会舆论基础提高环境审计的社会影响力三加快大学环境审计相关专业的开设国家审计机构应协调相关教育部门尽快研究制定方案以培养能够适应环境审计工作人才为目的在大学开设相关专业加大环境审计人才培养力度加强环境审计人才储备以满足我国环境审计人才的需求七结语环境审计涉及的领域宽广对其研究也需要许多跨学科跨专业的知识由于笔者学识有限对环境审计的研究时间较短所以对环境审计的许多方面的认识程度还不够深在提出相关建议时的考虑可能还有所欠缺与发达国家相比虽然我国在环境审计的认识和实践经验还相差很多但多年来取得的成果是值得肯定的但是为了实现可持续发展我国的环境审计为了达到科学发展观所要求的层次还有很长的路要走