某地乡镇招投标管理办法.doc

镇招投标管理办法各村居有关企事业单位为加强对招投标活动的监督管理维护招投标中各方主体的合法权益规范操作程序做到公开公平公正根据国家省市县有关招投标的规定结合本镇实际制定本办法一适用范围本办法适用于各级财政和集体资金在本区域内投资的工程建设项目包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的设备材料和办公等物品的集中采购等招投标活动集体资产公共设施公共资源等对外公开承租出转让的招投标活动一工程建设项目在县招投标中心限额万以下投资额镇万元村万元以上国家集体投入的村镇设施配套工程村镇道路建设农田水利设施建设电力设施建设等村级集体经济投资额万元以上村组设施配套工程农村生产路机耕路建设农田小型水利设施建设体育健身设施建设电力设施建设等二政府采购项目各级财政及镇村级集体经济投资的在政府集中采购目录以内限额标准以下万元以上的货物和服务三土地及产权交易项目镇村级集体资产对外承租出转让项目标的在万元以上的各类招投标活动包括大宗土地流转村级集体资产处置村级集体土地使用权转让租赁承包等土地整理宅基地整理中低产田改造农业生态示范园区建设小流域治理等项目建设场地鱼塘土方林地果园等承包经营项目四其他有必要进入镇招投标中心进行交易的项目五自行招标项目在镇招投标中心限额以下的各类招投标活动招标人可以自行招标但必须将招标方案报镇招投标领导小组办公室以下简称镇招标办备案六村民小组自然村涉及的项目可由村决定是否组织招标数额大的绝大多数群众有强烈要求的可经村向镇招投标分中心申报二基本原则招标投标活动应当遵循公开公平公正择优和诚实信用的原则招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督镇招标办是本行政区域内所有招投标活动的主管部门镇招投标活动接受县纪委镇纪委和县招投标市场监督管理办公室的监督同时接受县招投标中心的业务指导三主要职责一镇招投标办具体负责本区域内项目招投标的监督和管理主要职责是贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法律法规和制度制定执行全镇招投标交易活动的招投标管理办法及相关制度监督管理本区域内项目按规定进行招投标活动核准招投标交易申请对招标文件进行备案管理监督招投标人和中标人承包合同的签订和履行调解招投标活动中的交易纠纷协助有关部门对招投标活动中违法违纪行为的调查处理二镇招投标中心具体负责本区域内项目招投标的服务工作主要职责是负责本区域内招投标交易活动的服务工作维护交易秩序受理和发布各类交易信息为交易各方提供各种信息资料咨询服务和交易场所负责对招标投标资料的统计分析评估建立投标人供应商商品价格等信息网络四招标方式招标分为公开招标和邀请招标一般应采用公开招标特殊项目需邀请招标的须向镇招标办报批涉及国家安全国家秘密抢险救灾利用扶贫资金实行以工代赈或者时限紧张等特殊情况不适宜进行招标的项目按照有关规定经批准后可以不进行招标或者实施邀请招标公开招投标的适用方式村级集体资产的出租出转让必须在具有相关资质的评估机构对项目实施评估的基础上实行招投标有保留价地公开竞价拍租镇村办公用品集中采购以及村级集体资产的出租出转让一般应采用一次性明标暗投的方式即经项目市场调查专业评估后限定项目出租出让或采购的最高或最低价位标的投标人根据项目的限额标的自行暗投报价并在有关人员的监督下公开宣布投标人实际投标报价最低或最高投标价者为中标人五基本程序一交易申请招标人可以是镇政府村居委会以及有关项目管理实施机构等招标人应根据项目性质和特点向镇招标办提出交易申请填写招投标项目审批表并附具体招投标交易方案含招标方式投标人条件等村级招投标项目在交易申请时需另附村居两委会会议纪要或村党员小组长代表会议纪要一事一议的需经村民代表大会审议并公决镇招标办应对招标人及招标项目进行审查备案标底由招标人依据国家规定和预算确定二编制招标文件招标人应根据项目性质和特点在镇招标办指导下编制项目招标文件招标文件应包含招标项目内容日程安排投标须知技术要求对投标人资格质审查的标准投标报价要求和评标办法等所有实质性要求条件以及拟签订合同的主要条款招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的应当在招标文件要求提交投标文件截止时间止至少二日前以书面的形式通知所有招标文件收受人该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分三发布招标公告公开招标的项目必须发布招标公告非公开招标的项目招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请书招标公告内容应载明招标人名称招标项目性质数量实施地点时间以及获取招标文件的办法招标人对投标人的资格质要求报名时间地点联系人联系电话及报名所需提交的证明材料等事项招标公告应在镇网站镇政务村务公开栏等有关地方发布发布时间不少于三个工作日四接受报名按照招标公告规定符合要求的投标人或其委托代理人须携带单位资质证书或企业营业执照项目建造师资质证书安全资质单位介绍信单位业绩证明法定代表人授权委托书等公告规定资料参加报名招投标分中心工作人员应做好报名登记工作五资格质审查招标人和招投标分中心应派专业人员共同对所有参加报名的投标人进行资格质审查并将审查结果通知所有投标申请人招标人应向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料和技术资料等招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费元其中的图纸等有关工作资料招标人可以酌收押金对于开标或竞标后将图纸等文件资料退还的招标人应当退还押金招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的有关投标的其他情况招标人设有标底的标底必须保密设立标底的方法一般应采用复合标底法或保密制作标底法六缴纳投标保证金投标人应按规定缴纳投标保证金不计息投标人提交投标文件后无正当理由撤回投标的其投保保证金不予退还投标人未中标的其投标保证金应在决标签约后五个工作日内退还中标人投标保证金在签订合同后七日内退还或转为合同履约保证金七踏勘现场招标答疑根据招标项目情况招标人可以不组织投标人踏勘项目现场并进行招标答疑八投标投标人是响应招标参加投标竞争的法人其他组织或有相应能力资格的自然人投标人应具备承担招标项目的能力国家有关规定对投标人资格质条件或招标文件中对投标人资格质有规定的投标人应当具备规定的条件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应招标项目属于建筑施工的投标文件的内容应当包括拟派出的项目建造师与主要工程技术人员的简历业绩和拟投入的机械设备等投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点招标人收到投标文件后应当签收保存在开标前不得启封投标人少于三个的招标人应当依法重新招标在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件招标人应当拒收开标时投标文件有下列情形之一的应当作为无效投标文件不得进入评标投标文件逾期送达的或未送达指定地点的投标文件未能按招标文件的要求予以密封的投标文件未加盖单位及法定代表人印章或其委托代理人没有合法有效的委托书原件及委托代理人印章的投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊辨认不清的投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标书而未声明其中的哪一份是有效的一个投标人分体同投一个项目的同一标的按照招标文件约定投标法定代表人或者委托代理人未能参加开标会议或者不按时参加开标会议的投标人未能按招标文件要求提供投标保证金联合体投标未附联合体各方共同投标协议的投标人名称或组织机构与资格审查时不一致的投标人不得与招标人或投标人相互串通投标不得排挤其他投标人的公平竞争损害国家利益社会利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价投标也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标九开标或现场竞价开标会议或现场竞价会应在招标文件规定的时间和地点进行特殊情况需要更改的招标人须提前通知有关人员会议由招标人主持邀请所有经审查合格的投标人参加会议过程应当有专人记录并存档备案投标人应按招标文件规定时间地点及时提交投标文件参与开标活动并严格遵守会场纪律投标文件必须符合招标文件的规定和要求主持人一般应当场宣布开标结果或竞价结果并将中标候选人名单进行公布十评标评标活动由专门组建的评标委员会实施评标委员会由招标人代表和有关技术经济等方面的专业人员组成成员人数为五人以上单数其中技术经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二其他人员可在思想道德素质好有一定代表性的民众代表中确定与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会已进入的应当更换评标委员会成员的名单在中标结果确定前要保密评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较设有标底的应当参考标底评标委员会完成评标后应当向招标人提出书面评标报告阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见并按招标文件中规定的评标方法推荐前名为中标候选人或受招标人委托直接确定中标人招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人进行公示公示期限为三个工作日公示期限内无异议的招标人按公示的中标候选人排列顺序确定中标人评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标所有投标被否决后招标人应当依照本办法重新进行招标评标办法有经评审的最低投标价法评标委员会对投标人的资信情况投标报价的组成以及所采取的相应措施进行严格评审在投标文件能够保证工程质量工期和附加条件且满足招标文件实质性要求投标人中评审出投标价格最低的投标人投标报价低于其企业成本的除外最高价中标法招标人根据市场行情设置底价取所有高于底价的投标报价中的最高报价者为中标人总造价下浮率法招标人根据招标工程需要设立技术标评分或仅作符合性评议对结构简单施工工艺成熟的单位工程可采用只评定商务标的办法确定中标人招标人在开标会议开始前公布经过审定的标底价在所有投标的提交投标文件后由招标人和投标人各推荐的一名代表在招标文件约定的让利百分数范围内随机抽取一个让利百分数算术平均后作为让利标底百分数保留到小数点后两位以让利标底百分数为基准得满分投标人的让利下浮率值报价与让利标底百分数相比每少让利个百分点扣分每多让利个百分点扣分百分点和得分的计算均精确到小数点后两位按得分最高者确定中标人综合评估法招标人将评分权重分为技术标和商务标两部分评标委员会应当对投标文件提出的工程质量施工工期投标价格施工组织设施或者施工方案投标人及项目经理业绩等能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较评标委员会应当先进行技术标的评审后进行商务标的评审分技术标部分和商务标部分进行量化汇总得出各投标的综合评估分按得分最高者确定中标人法律行政法规定允许的其他评标办法和招标文件规定的办法十一中标及中标公示招标人应将项目交易结果在县纪委廉政网县招投标中心网站镇政府政务公开网或镇政务村务公开栏上进行公示公示期限为三个工作日公示期限内无异议的镇招投标中心应协助招标人在日内向中标人发出中标通知书并同时将中标结果通知其他未中标的投标人十二签订相关合同招标人和中标人应当自中标通知发出之日起日内按照招标文件和中标人的投标文件在镇招投标分中心工作人员的见证下签订项目承包合同或采购合同监理合同安全合同廉政合同并将合同副本报镇招投标分中心备案招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议中标人应严格履行合同严禁将中标项目转包或违法分包或擅自肢解后分别向他人转让招标文件要求中标人提交履约保证金的中标人应当提交招标人应当同时按合同规定向中标人提供项目交款支付担保中标人拒签合同的其投标保证金不予退还给招标人造成损失的由中标人负责赔偿招标人重新组织招标的所需费用由原中标人承担招标人拒签合同的向中标人退还倍数额的投标保证金十三验收工程完工或采购标的移交后招标人应组织相关专业人员对已完工的工程进行实地或对采购标的进行实物验收填写项目验收人员登记表项目质量验收报告表项目预算决算表上报县纪委的项目投诉情况调查报告单及项目报告备案表十四资料归档每只进镇招投标分中心操作的交易项目均须按照存档资料目标单独制成档案六本办法于二一二年一月一日起试行县镇人民政府二一一年十二月三十日