民法论文设施特许.docx

民法论文设施特许年日本长野冬奥会后场馆设施的高额维护费用使长野经济一蹶不振年雅典奥运会投入多亿欧元建设了多个奥运场馆赛后既没有进行商业化运作也未被社会有效利用基本处于尘封之中每年亿多欧元的高昂养护成本成了雅典人的心病雅典市副市长甚至说雅典奥运会的债务需要希腊未来几代人来偿还基金项目年国家体育总局课题公用体育事业特许经营的规范研究浙江省年社科规划课题年宁波市法治与和谐社会建设研究中心课题年浙江省高校人文社会科学重点研究基地民商经济法课题体育作为增强国民体魄提高国民素质的手段各个时期的政府都给予了莫大的关注通过相应的公共财政予以保障然现实匮乏的公共财政总使得公共体育服务的欠账太多是等公共财政富余了再来保障公共体育服务的供给呢还是通过可行的制度革新来弥补公共体育服务的稀缺呢在当前现实问题的倒逼下是必然要给出答案的一困境北京鸟巢经营的实证分析北京在建设奥运会场馆时为了避免先前国外政府办奥运而出现的财政困境对其承诺负责的场馆及配套设施项目运用了市场融资的方式通过公开招标以公私合营形式充分利用和吸收民间资本和国际资本该方式既有效地解决了奥运筹办过程中的资金问题也极大地降低了北京市政府筹办奥运的财政风险鸟巢作为年北京举办第届奥林匹克运动会的主体育场就是运用这种市场融资的方式来完成的年北京市政府授权北京市国有资产经营有限责任公司作为出资代表出资以中国中信集团公司为代表的联合体出资共同组建项目公司建设鸟巢奥运会后公司将获得鸟巢年的经营权经营期间所获的利润国资公司不参与分红经营期满后由北京市人民政府收回然奥运结束不到一年也就是在年月日北京市人民政府与中信联合体就签署了关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议根据协议北京市政府将持有的出资改为股权主导场馆经营并承担亏损和盈利中信联合体成员放弃先前约定的年的经营权从而转换为持有股份的股东自此以后鸟巢在北京市委市政府主导下由国家体育场公司负责运营北京市各相关部门属地政府全力配合鸟巢由私营转为国营似乎回归了公共体育设施的本质即政府主管的一项公共事务因为现行宪法第条第项规定了国务院领导和管理体育工作体育法第条在此基础上做了进一步的具体明确规定国务院体育行政部门主管全国体育工作国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作县级以上地方人民政府体育行政部门主管本行政区域内的体育工作但鸟巢经营权的转换是北京市政府的主动回归呢还是无奈地被动换人如果是前者那么北京市政府的卸磨杀驴置政府的诚信何在如果是后者那么政府作为一个服务型政府又如何能够经营北京鸟巢这种进退两难的困境暴露出当前我国区域公共体育设施在建设使用过程中面临的一系列问题如如何缓解政府资金的严重不足如何引进充足的民间资本和国际资本又如何维护政府秉持的公益性和保障民间资本的营利性等等这诸多问题归结成一点就是如何在公益和效益两者之间寻找一个恰当的平衡点从而使区域公共体育设施发挥出最大的综合价值二方向公共体育设施特许经营的路径选择据统计截至年月末居民本外币储蓄存款余额已经超过万亿元人民币其中很大一部分通过民间金融途径形成民间资本然长期以来民间资本在我国缺乏有序流动年危机终于全面爆发浙江温州内蒙鄂尔多斯山东青岛河南安阳广东东莞福建厦门和安溪宁夏固原等地相继爆出民间借贷资金链断裂老板欠债跑路的事件与此同时国家审计署审计发现截至年底除个县级政府没有政府性债务外全国省市县三级地方政府性债务余额共计亿元通过上述数据对比分析民间资本和地方公共财政在我国呈现出二律背反二律背反是世纪德国古典哲学家康德提出的哲学基本概念指双方各自依据普遍承认的原则建立起来的公认为正确的两个命题之间的矛盾冲突的现实状况严重影响着国家政治经济和社会的稳定如何在充足的民间资本和匮乏的地方财政之间寻找一个良性互动机制成为政府部门和学者们关注的话题为此国务院继年颁布非公经济条之后再次于年月日发布了国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见温家宝总理也在年的政府工作报告中明确提出要真正破除各种有形和无形的壁垒鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施市政公用事业社会事业金融服务等领域推动民营企业加强自主创新和转型升级鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革加强对民间投资的服务指导和规范管理基于政府制定的一揽子政策公用事业特许经营再一次成为摆脱困境的路径选择年代以来公用事业特许经营已形成了一种模式和理论并广泛地应用于高速公路供电供气通讯有线电视城市供暖垃圾处理污水处理停车场等设施的建设和经营从理论上讲公共体育设施的本质不是用于经营的而是公共服务的一种体现公共体育设施的建造维护以及员工的工资等都应该由政府承担但现实中一方面是有限的公共财政因为要顾及太多的公共服务而无法承担全部公共体育设施的建设和维护而另一方面却是充足的民间资本找不到良好的投资空间只能一味地热衷于短期的炒作这在高储蓄的中国更是变本加厉从年初开始有一个名词就不断被媒体提起即温州炒房团温州炒房团闯荡全国各地大肆买房从自家门口买到临近的杭州和上海从经济发达的地区炒到了不发达地区又从省会城市买到了地级城市县级城市甚至跑到了美国纽约去买房当房子获利空间减小之后温州炒房团又摇身一变成了炒车团炒煤团炒文物团但伴随着高回报的同时也伴随着高风险如年的房屋限购和民间借贷的崩溃使得民间资本损失惨重在这种背景下公用事业特许经营的高调提出是现实中民间资本与公共财政二律背反的困境推动着二者之间主动寻找合作的结果可以说引进富余的民间资本来弥补公共财政的匮乏这对于政府主导的中国来说是一个明显的体制优势与此同时公共服务领域内的无数受众也满足了民间资本逐利性的需求因此民间资本进入公共体育服务领域不是一个能不能的认识问题而是个如何能的制度问题由于民间资本的私人性体育设施不再是公共财政的完全供给因此有偿服务就应该成为一种常态但体育事业的公众性使得政府对公共体育设施的有偿服务采取的是行政规制的方法而不是放任的市场方法因此公共体育设施的经营不是一般的经营而是特许经营鸟巢的融资建设正是基于民间资本与公共财政二者间的协调但鸟巢经营权的反复则说明了在方向选对了的情况下二者之间应以何种合作方式进行经营是一个需要认真思考的问题北京市政府在重新承担起鸟巢维护的同时也没有驱逐民间资本也恰好证明了公共体育设施特许经营是一个正确的方向选择